“十四五”期間計劃新增47萬套（間）以上

在11月23日舉行的市政府新聞發布會上，副市長湯志平介紹了《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》相關情況，市住房城鄉建設管理委主任姚凱，市住房城鄉建設管理委副主任、市房屋管理局局長王楨，市經濟信息化委總工程師張宏韜，市規劃資源局總工程師韋冬，市發展改革委二級巡視員金瑜共同出席新聞發布會，并回答記者提問。

加快發展保障性租賃住房，是黨中央、國務院為緩解新市民、青年人住房困難作出的重要決策部署。今年7月，《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》發布后，市委、市政府高度重視，市主要領導多次召開專題會議，進行現場調研，為本市的貫徹落實工作明確方向、提出要求。目前，本市已制定完成，并將正式印發《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》。

發展保障性租賃住房是重中之重

今明兩年計劃建設籌措24萬套（間）

黨中央、國務院高度重視新市民、青年人的住房問題，把大力發展保障性租賃住房作為解決大城市住房突出問題的關鍵一招。十九屆五中全會強調，要擴大保障性租賃住房供給，重視保障性租賃住房建設。國務院政府工作報告也明確要求，切實增加保障性租賃住房供給，完善基礎性制度，加大政策支持力度。

上海作為超大型城市，新市民、青年人的住房困難問題比較突出。青年人是城市的希望和未來，解決好他們的安居問題，關系到城市的活力和未來發展，也彰顯著城市的溫度和包容。市委、市政府認真踐行“人民城市”重要理念，把加快發展保障性租賃住房作為政治責任和自覺行動，努力讓來滬新市民、青年人享有品質生活、感受城市溫度、擁有歸屬認同，以安居宜居提升城市競爭力和軟實力。

對照國家要求，本市深入研判租賃需求、充分挖掘供給潛力，持續推進完善從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次住房供應體系和“租購并舉”的住房保障制度。“十四五”期間，計劃新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，達到同期新增住房供應總量的40%以上；到“十四五”末，全市將累計建設籌措保障性租賃住房60萬套（間）以上，其中40萬套（間）左右形成供應，較大程度上緩解新市民、青年人的住房困難。按照今明兩年多做快做的總體安排，2021-2022年計劃建設籌措保障性租賃住房24萬套（間），完成“十四五”目標總量的一半以上。

精準設計保障性租賃住房基礎制度

申請對象不限戶籍不設收入線

《實施意見》聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，精準設計本市保障性租賃住房基礎制度。公租房、單位租賃房、享受政策支持的各類租賃住房中符合條件的房源，統一納入保障性租賃住房管理。

一是準入廣覆蓋。申請對象不限戶籍、不設收入線。基本準入條件，是在本市合法就業且住房困難。合法就業以勞動合同等為依據，住房困難按照家庭在本市一定區域內人均住房建筑面積低于15平方米確定。

二是租期更穩定。租賃合同期限原則上不少于1年、不超過3年，鼓勵出租單位與承租人簽訂2年、3年期的租賃合同；合同到期后，入住對象仍符合準入條件的，可繼續租住。除公租房外，其他保障性租賃住房不設最長租賃年限；保障對象在本市購房或離開本市等不再符合準入條件的，房源退出，周轉使用。

三是租金可負擔。面向社會供應的項目，初次定價在同地段、同品質市場租賃住房租金的九折以下，后續調價時，年漲幅最高不超過5%；面向本園區、本單位、本系統職工定向供應的租賃住房項目，租金可進一步降低。住建（房管）部門建立市場租金監測機制，加強對項目初次定價和調價的統籌指導，穩定租賃價格。

四是戶型小而美。以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主；根據新市民、青年人需求特點，精心設計戶型，高標準配置公共空間和配套設施，打造“小戶型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。

多主體供給、多渠道保障

明確15項支持政策

保障性租賃住房實行多主體供給、多渠道保障。為引導各類主體積極參與保障性租賃住房建設，實現可持續經營，《實施意見》明確了15項支持政策，其中落實國家支持政策12項，本市增加支持政策3項。

規劃土地方面，全面落實國家明確的5種建設渠道。一是支持利用集體經營性建設用地建設。二是支持利用企事業單位自有閑置土地建設，允許土地用途變更為居住用地，但不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。三是支持利用企事業單位非居住存量房屋改建，允許不變更土地用途、不補繳土地價款。四是支持產業園區中產業類項目按照不超過15%用地面積配建，并鼓勵將各項目的配建比例集中起來統一建設。五是供應居住用地新建、配建。

“十三五”以來，本市已供應150余幅租賃住房用地。在這些土地上建設的約1000萬平方米、近20萬套租賃住房，符合條件的，統一納入保障性租賃住房。今后，利用新出讓租賃住房用地建設的租賃住房，以及新建商品住房項目中按不低于15%的比例配建的租賃住房，主要用作保障性租賃住房。鼓勵各區統籌，在軌道交通站點周邊（600米內）等交通便利區域集中配建。

稅費方面，加快落實國家明確的4項支持政策，大幅降低保障性租賃住房的建設和運營成本。一是用好中央財政獎補資金支持保障性租賃住房建設；二是免收城市基礎設施配套費；三是對符合條件的出租住房，減按1.5%征收增值稅、減按4%征收房產稅；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，水、電、氣價格執行民用標準。

金融方面，落實長期貸款、發行債券和發行基礎設施不動產投資信托基金（REITs）等3項國家支持政策，拓寬融資渠道，解決保障性租賃住房持有經營期間中長期融資難題。

此外，本市增加3項支持政策，一是支持引導中央在滬企業，市、區國企和機關、事業單位，在符合規劃前提下，通過多種方式建設供應保障性租賃住房，對參與保障性租賃住房建設的國企，有針對性地優化考核評價機制，進一步發揮好國企的主力軍作用；二是落實保障性租賃住房承租家庭的未成年子女就地享受義務教育等基本公共服務；三是將保障性租賃住房全面納入城市網格化管理、社區管理服務和物業服務范圍。

加強領導 部門協同 市區聯動

年底基本形成保障性租賃住房政策體系

為加強對保障性租賃住房建設管理工作的領導，健全部門協同機制，本市成立“保障性租賃住房工作領導小組”，實現保障性租賃住房規劃、建設、管理、服務一體化推進。同時，加強市、區聯動，分解下達保障性租賃住房籌措供應目標任務，列入市委、市政府重點工作，納入領導班子績效考核。

《實施意見》發布后，相關部門還將就保障性租賃住房的項目認定、規劃供地、非居住房屋改建、產業園區配套建設、電力設施改造、租賃管理等制定6個配套細則；到今年底，基本形成本市保障性租賃住房政策體系。

后續將組織開展項目集中開工、房型設計大賽、保障性租賃住房“畢業季進校園”、“用工季進園區”等系列活動。

上海市將全力以赴推進保障性租賃住房建設供應，不斷提升管理和服務水平，努力讓為上海經濟社會發展辛勤奉獻的新市民、青年人安居宜居，實實在在增強獲得感和幸福感。

從嚴控制租金漲幅，目前計劃租金年漲幅不得超過5%

中央廣播電視總臺：這次《實施意見》聚焦上海新市民、青年人等有住房困難的群體，怎么樣調控好保障性租賃住房的調控價格，讓這些群體可以承擔得起，在這些方面會有哪些制度考慮？

湯志平：《關于加快發展本市保障性租賃住房的實施意見》規定，“面向社會供應的保障性租賃住房，租賃價格應在同地段同品質市場租賃住房租金的九折以下；面向本園區、本單位、本系統職工等定向供應的保障性租賃住房，租賃價格可進一步降低，并相應建立隨租賃年限增加的租賃價格累進機制和管理規則”。

政府對保障性租賃住房租賃價格的管控主要包括初次定價和動態調價兩個環節。初次定價環節，市、區房管部門加強市場租賃住房租金水平的監測，對出租單位制定的租賃價格是否處在同地段同品質市場租賃住房租金的九折以下進行監管。動態調價環節，從嚴控制租金漲幅；目前計劃，保障性租賃住房租金的年漲幅最高不得超過5%。

這一幅度，略低于職工工資和居民收入的增長水平，同時能夠覆蓋出租單位的貸款利息等財務成本，兼顧了租戶可負擔和企業可持續兩方面因素。總體來看，只要控制好漲幅，保障性租賃住房的租金穩定性將會隨著時間推移逐步顯現，承租對象也能夠對未來租房支出形成合理、穩定的預期，更加安心地租房居住。

落實總量，優化布局，堅持公共交通導向

新華社：上海將怎樣具體落實《實施意見》，有哪些重點？五個新城等住房需求較大的區域，保障性租賃住房建設供應有什么舉措？

姚凱：市住房城鄉建設管理委、市房屋管理局、市規劃資源局正在組織編制保障性租賃住房專項規劃，發揮規劃引領作用，有效擴大保障性租賃住房供給。當前，重點抓好以下三個方面工作：一是落實總量，明確路徑。將到“十四五”末累計規劃建設籌措的60萬套（間）保障性租賃住房全部落圖、落地，統籌、指導各區推進保障性租賃住房規劃、建設、供應全生命周期管理。計劃今明兩年建設籌措的24萬套（間），正在加快排摸梳理區域租賃需求、規劃條件和存量房屋情況，采用新建、改建、配建等多種方式，盡快開工建設、改建改造認定，力爭（今明兩年）多做一點，滿足新市民、青年人急迫的居住租賃需求。

二是優化布局，供需匹配。聚焦中心城區、五個新城等就業人口多、租賃需求大的區域，多渠道籌措保障性租賃住房，推動保障性租賃住房與人口規模相適應、與產業規模和結構相協調。在產業園區等就業集聚區域，因地制宜地提供宿舍型保障性租賃住房，加快建立從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次保障性租賃住房供應體系。

三是堅持公共交通導向，職住平衡。深入踐行“人民城市”重要理念，把握好住房的民生屬性，“十三五”期間上海出讓集中式租賃住房項目用地150余幅，可建建筑面積約1000萬平方米，在各大城市中租賃住房新建量位居第一，其中，38%位于軌道交通站點600米范圍內（約50%位于產業園區周邊），都將在“十四五”期間形成供應。

今年，市委市政府作出決定：新城軌道交通站點600米范圍內，新建住宅以保障性租賃房為主。經初步排摸，至2025年，五個新城軌道交通站點600米范圍內規劃可建設籌措保障性租賃住房約4.4萬套，占新城“十四五”保障性租賃住房比重約40%。

（來源:東方網·城市導報 本報記者 李慧華 何佳璽）

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