進入11月，上海浦東新區(qū)的“首創(chuàng)”發(fā)布更加密集了。

11月9日，首部浦東新區(qū)管理措施對外公布，聚焦解決大城治理中的痛點問題。

11月5日，國家著作權(quán)登記制度改革成果率先在浦東落地，到今天，一批作品已按新規(guī)登記，操作更便利。

再往前，11月1日，上海市人大常委會根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)制定的首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)之一，《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》正式實施，一舉解決了企業(yè)退市中可能遇到的種種難題。

對許多浦東的開發(fā)建設(shè)者而言，這個11月，或許只是普通的一月。浦東開發(fā)開放31年間，數(shù)十項“全國第一”的改革舉措，多個領(lǐng)域全國率先開放……一代代浦東人已經(jīng)習慣于對“首創(chuàng)”和“第一”的求索。

然而這個11月，卻注定不普通——

一年前的11月12日，黃浦江畔，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會隆重舉行，習近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話。

打造自主創(chuàng)新新高地，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面……總書記面向未來提出五個“新”的期望要求，為浦東和上海更高水平的改革開放指明著力點和突破口。

今年夏天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式公布，中央給予浦東的定位之高、期許之重、空間之大、政策之實，更是達到了前所未有的新高度。

牢記總書記的囑托，肩負嶄新歷史使命。回看這一年，浦東撥快了時鐘，調(diào)成了沖刺模式，日夜兼程為打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)打響頭炮，亦為“再造一個新浦東”揭開序章。

探索更高水平改革開放

每年的進博會上，虹橋國際經(jīng)濟論壇同步舉辦。今年有了些變化，首次增加了“中國浦東高水平改革開放和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”分論壇，背后深意不言自明。

來賓在場上的發(fā)言也頗值玩味。他們中的大多數(shù)說起浦東，并非以過客身份。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織駐華高級顧問海博1992年就到過浦東，蔡司大中華區(qū)總裁福斯特已在浦東工作了12年，富達國際亞太區(qū)（日本除外）董事總經(jīng)理馬瑞杰對浦東的發(fā)展歷史如數(shù)家珍，他給外商投資浦東的建議只有三個字：別錯過。

浦東是中國改革開放的縮影。近年來，許多外商通過浦東，讀懂了中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的姿態(tài)，也成了開放的中國市場里堅定的參與者、受益者。

“要敞開大門歡迎各國分享中國發(fā)展機遇，積極參與全球經(jīng)濟治理。”踐行總書記囑托，浦東以改革促開放，不斷讓這扇大門開得更大、更敞亮。

“中國浦東高水平改革開放和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”分論壇。賴鑫琳 攝

9月1日，世界頂級轎跑車瑪莎拉蒂通過浦東“大貿(mào)進口汽車”保稅存儲、展示新政開展了首單業(yè)務(wù)。“這既減少了企業(yè)的時間成本和資金成本，更增加了外資立足中國拓展亞太市場的信心�！爆斏�拉蒂中國董事總經(jīng)理薄嘉銘說。

浦東持續(xù)走擴大開放之路，已經(jīng)影響了越來越多的外商投資決策。日本三井不動產(chǎn)集團與金橋股份聯(lián)手打造了中國首個啦啦寶都商場；世界領(lǐng)先的生物制藥公司諾和諾德，將全產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)布局在臨港新片區(qū)；瑞士農(nóng)企先正達將全球總部落在浦東世博地區(qū)。

不久前，國際檢驗檢測認證理事會也宣布將在陸家嘴設(shè)立中國代表處。理事會中國指導委員會主席衛(wèi)運剛坦言，他們看中的，正是浦東的貿(mào)易量和外資活躍度。

面向新的歷史征程，中央要求浦東實現(xiàn)更高水平開放，特別是要以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，更好參與國際合作和競爭�！奥氏葘嵭懈�加開放更加便利的人才引進政策”，亦是題中之義。

浦東在全國首推針對外籍創(chuàng)業(yè)者的《外國人工作許可證》，一改以往來華創(chuàng)業(yè)者在未成立公司前，只能通過旅游簽證短暫停留的局面。去年底首批獲證的兩名日本科研人員，已經(jīng)在滬居留多時。浦東“聚天下英才”之未來大計，也不再受到制度掣肘。

過往31年，浦東持續(xù)推動改革開放，打通理順了經(jīng)濟社會發(fā)展中的許多堵點難點。今天，船到中流擊水處，交給浦東的改革任務(wù)更重了，更加強調(diào)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

這一年來，浦東將諸多改革經(jīng)驗連點成線，連線成面，在系統(tǒng)集成方面屢見突破。重大工程建設(shè)所需的“五票”，長期以來分散在各職能部門，通過在全國率先探索“五票”統(tǒng)籌機制，浦東重大工程儲備周期由原來730天以上縮短至295天以內(nèi)。

不久前，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》落地實施。緊緊圍繞市場主體全生命周期發(fā)展需求進行系統(tǒng)性改革，企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營不再需要繁復(fù)的審批許可，一兆韋德健身、MANNER咖啡等企業(yè)已成這項改革首批受益者。

一北一南做強科創(chuàng)引擎

深秋，全球的目光再次投向浦東。滴水湖畔，第四屆世界頂尖科學家論壇如期在上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)召開。包括68位諾貝爾獎得主在內(nèi)的131位世界頂尖科學獎項獲得者、28位中國兩院院士齊聚，探討當前全球復(fù)雜形勢下人類面臨的共同挑戰(zhàn)和共性問題，尋求開放創(chuàng)新的科學破解之道。

來自張江科學城的研究成果，亦在不久前登上了國際頂尖科學雜志《自然》的封面。中國科學院上海光學精密機械研究所的研究團隊利用超強超短激光實驗裝置，首次實現(xiàn)了基于激光加速器的自由電子激光放大輸出，在國際上率先完成了臺式化自由電子激光原理的實驗驗證。這一裝置也被《科學》雜志文章列舉為“國際上在激光脈沖功率提升方面取得的第五大里程碑式進展”。

“十三五”時期，浦東已基本建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)框架。76個光子的量子計算機原型機“九章”等重大成果涌現(xiàn)，C919大型客機等科技賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果明顯。此外，浦東率先在全國試點藥品上市許可持有人制度（MAH）等，也體現(xiàn)了體制機制改革方面的示范引領(lǐng)作用。

《引領(lǐng)區(qū)意見》提出，浦東要打造自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿。百尺竿頭，還要更進一步，而臨港與張江將在其中起到關(guān)鍵性作用。

10月27日公布的《浦東新區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)“十四五”規(guī)劃》明確，浦東計劃打造開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、高端產(chǎn)業(yè)集群最富集的南北科技創(chuàng)新帶。一北一南，張江科學城、臨港新片區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)作用。

其中，張江科學城作為全市科創(chuàng)資源最豐富的區(qū)域之一，計劃在未來5年以人才集聚為首要任務(wù)，同時強化創(chuàng)新策源功能，打造數(shù)字硬核產(chǎn)業(yè)，營造品質(zhì)生活環(huán)境，從而實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、城市有機融合。浦東已經(jīng)啟動“金色中環(huán)發(fā)展帶”建設(shè)，將打造浦東活力四射、宜居宜業(yè)的幸福家園。張江副中心一段將承接國家戰(zhàn)略攻關(guān)核心科技，發(fā)力集成電路、芯片研發(fā)、生物醫(yī)藥、在線經(jīng)濟等領(lǐng)域。

未來張江科學城。

臨港新片區(qū)則將更好發(fā)揮先行先試作用，不斷開展制度型開放試點。臨港新片區(qū)現(xiàn)已實施了15%重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠認定政策，先后有4批100余家企業(yè)受益。接下來，該政策還將延伸到浦東特定區(qū)域。該政策能幫助科創(chuàng)企業(yè)在早期節(jié)省寶貴資金，同時提升社會資本認可度，降低市場主體融資難度。已在臨港享受同類政策的上海工物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司方面表示，起步期被這樣“推”上一把，未來一定會有“千倍的放大”。

而當浦東在“0到1”原創(chuàng)性突破、“1到100”成果轉(zhuǎn)化落地兩個階段有所收獲時，這一政策也能更好地幫助完成“100到100萬”的量產(chǎn)放大，幫助浦東建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)、科技創(chuàng)新策源顯著、要素資源配置極佳、開放樞紐功能強勁的，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略要地。

把最好的資源留給人民

上海2035總規(guī)將浦東金橋新增為主城副中心之一。這個曾經(jīng)的“白色家電”集聚區(qū)，歷經(jīng)5輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多年的城市形態(tài)建設(shè)，如今有了躋身城市“副中心”的底氣。

然而近日金橋披露的一份規(guī)劃，還是讓外界大為吃驚。金橋明確，副中心1.5平方公里核心區(qū)“上海金環(huán)·碧云新都”，將不拘泥于現(xiàn)行的開發(fā)模式，首創(chuàng)“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的開發(fā)理念。未來的金橋，人在馬路上悠閑地走著，車在地下暢通地行進，數(shù)字化治理像一張看不見的網(wǎng)，在云端規(guī)范著這座城市的秩序。

誠然，浦東在過往的開發(fā)中取得了世界矚目的成就，但城市功能相對滯后于產(chǎn)業(yè)功能，社會功能相對滯后于經(jīng)濟功能，生活功能相對滯后于生產(chǎn)功能的問題，尚沒有得到徹底地解決。

《引領(lǐng)區(qū)意見》要求浦東“把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”，為浦東解決“三個滯后”問題提供了方向性的指引，掀開了浦東城市治理的新局面，也賦予了諸多城市待建區(qū)以想象空間。

世博文化公園，上海中心城區(qū)最大的沿江公園綠地。預(yù)計到今年年底，北區(qū)將建成開園。這里地處世博核心地區(qū)，又毗鄰上海地標型體育場館東方體育中心，足以吸引許多優(yōu)質(zhì)項目，浦東卻將它完全讓渡給老百姓。

“把最好的資源留給人民”，浦東還有更佳實踐。

今年7月，陸家嘴金融城用“最后一塊黃金寶地”建設(shè)的浦東美術(shù)館開館。有人算了一筆賬，如果浦東用這塊地建設(shè)商務(wù)樓宇，大概率可以得到每年億元級的財政稅收。浦東近年來在經(jīng)濟利益和民生利益面前做出的選擇可見一斑。

浦東美術(shù)館。

浦東甚至把142處“公務(wù)倉”也騰挪給了老百姓。它們原本是由區(qū)財政集中管理的物業(yè)資源。去年以來，全區(qū)各相關(guān)部門主動對這些物業(yè)進行梳理，并拿出來改造為社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施，目前已為當?shù)鼐哟迕裨黾恿?萬平方米的養(yǎng)老面積。

站在新的歷史起點，中央要求浦東更高水平地“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”，“率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系”。浦東第一時間接過任務(wù)力求破題，到今天已然有了階段性成果。

浦東新區(qū)公布的首部管理措施，正是聚焦經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理“三個治理”的統(tǒng)籌與銜接，現(xiàn)已上線的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺、養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺、街面治理平臺，讓服務(wù)與監(jiān)管同頻，行政成本更低，百姓獲得感更強。

更好的風景，還在后頭。堅定走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，浦東的引領(lǐng)之路，已在奮斗中啟程。 （杜晨薇 胡幸陽）

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