《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會即將在英國格拉斯哥召開。10月27日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會介紹白皮書有關(guān)情況并答記者問。

“這是我國繼2011年以來，第二次從國家層面對外發(fā)布的關(guān)于中國應(yīng)對氣候變化白皮書。”生態(tài)環(huán)境部副部長葉民表示，白皮書充分展示了我國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展與成效，以及對全球氣候治理所作出的突出貢獻(xiàn)，系統(tǒng)反映了我國應(yīng)對氣候變化的主張、智慧和方案。

基本扭轉(zhuǎn)二氧化碳排放快速增長局面

“作為氣候行動的積極推動者和堅定踐行者，近年來中國實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場機(jī)制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得了積極進(jìn)展。”葉民說。

溫室氣體排放得到有效控制。2020年中國碳排放強(qiáng)度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超過了向國際社會承諾的40%—45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得成效。“2020年中國非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%，比2005年提升了8.5個百分點(diǎn)，對煤炭消費(fèi)的依賴顯著下降，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效。”葉民表示。

全國碳市場不斷完善。今年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易，第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

此外，我國低碳試點(diǎn)示范工作不斷推進(jìn)，適應(yīng)氣候變化能力不斷提高，全社會低碳意識也不斷提升。在做好國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作的同時，中國積極參與引領(lǐng)全球氣候治理。在推動《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和實(shí)施細(xì)則制定上發(fā)揮了歷史性作用。

穩(wěn)妥有序推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和

白皮書指出，中國是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，中國迎難而上，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動，推動中國應(yīng)對氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

葉民表示，采取更有力度的行動應(yīng)對氣候變化，充分挖掘新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及制度政策創(chuàng)新、各領(lǐng)域改革帶來的溫室氣體減排巨大潛力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

“我國計劃以30年左右的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，比主要發(fā)達(dá)國家用時大大縮短，面臨更艱巨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)。”葉民表示，在推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，要實(shí)事求是地立足我國國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，穩(wěn)妥有序，科學(xué)部署，扎實(shí)推進(jìn)。

下一步將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將“十四五”碳強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)分解到地方加以落實(shí)；推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系落實(shí)；統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作；加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)；繼續(xù)完善全國碳市場；提升全民低碳意識。

推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

白皮書指出，作為負(fù)責(zé)任的國家，中國積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧中國力量。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段之后召開的首次締約方大會，將完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題談判。“我們期待各方相向而行，發(fā)達(dá)國家要充分展現(xiàn)積極建設(shè)性和靈活性，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅持國別目標(biāo)和政策的國家自主決定屬性，避免在已經(jīng)原則達(dá)成一致的問題上，再出現(xiàn)立場倒退，甚至重開談判。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨表示。

“中方主張此次大會應(yīng)當(dāng)發(fā)出堅定維護(hù)多邊主義、尊重多邊規(guī)則強(qiáng)有力的政治信號，各方要落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和國家自主決定貢獻(xiàn)制度安排，在尊重不同國情的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。”葉民說。

孫楨表示，中方愿與大會主席國英國一道，堅持公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致多邊議事規(guī)則，保持密切溝通協(xié)調(diào)，推動本次大會完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判。

《人民日報》（ 2021年10月28日 第 02 版）

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