編者按：全面推進城市數(shù)字化轉型，是上海“十四五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略，也是面向未來塑造城市核心競爭力。未來五年，上海將整體性轉變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉型。

治理數(shù)字化轉型，事關新環(huán)境、新能力，重點是以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”組成的“兩張網(wǎng)”建設為牽引，著力構建科學化、精細化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。即日起，上海市經(jīng)濟信息化工作黨委、上海市經(jīng)濟信息化委與人民網(wǎng)上海頻道合作，聚焦上海在推進治理數(shù)字化轉型中涌現(xiàn)出的一系列具備標桿示范效應的新理念、新技術、新模式典型范例，打造城市數(shù)字化轉型的上海實踐，開辟提升上海城市軟實力的新賽道，跑出上海產(chǎn)業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

“30秒接警，1分鐘出警，5分鐘到場”作為上海市化工區(qū)管委會應急響應中心的“王炸”標準，通過對事故進行實時模擬反算和趨勢推演，“重現(xiàn)”事故并進行科學研判。

發(fā)展是硬道理，安全則是基石。應急響應作為化工區(qū)“五個一體化”開發(fā)理念中“管理服務一體化”的重要組成部分，同時也是化工區(qū)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)健康、應急響應、責任關懷“五位一體”發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)之一。

上海化學工業(yè)區(qū)應急響應中心

作為全國第一個引入應急響應概念的上海化工區(qū)應急響應中心，不僅全國首次實現(xiàn)實體化運作，還是全國第一個實現(xiàn)“3+X”多警種統(tǒng)一接處警模式的園區(qū)，同時還首次實現(xiàn)了跨部門多警種聯(lián)合處置機制。

打破信息壁壘 形成數(shù)據(jù)共享“合力”

化工區(qū)管委會充分借鑒國際上化工園區(qū)的先進應急管理經(jīng)驗，從2003年開始建設應急響應中心，2004年正式投入運行，園區(qū)110、119、120實現(xiàn)統(tǒng)一接警，2008年實現(xiàn)多警種、多部門聯(lián)勤聯(lián)動，2016年邁出智慧應急步伐。

應急響應中心平時主要發(fā)揮政府值班值守、綜合運行調(diào)度和綜合信息管理平臺作用，戰(zhàn)時發(fā)揮應急處置指揮平臺功能。

化工區(qū)應急管理工作始終堅持“統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)洹⒎磻�靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”工作方針，建立具有化工行業(yè)特點的應急指揮管理系統(tǒng)，確保實現(xiàn)預警及時 、信息通暢、準備充分、處置專業(yè)的應急工作目標。

“上海市應急管理局和化工區(qū)合作，建成危險化學品監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)對園區(qū)危險化學品全生命周期管理，做到來源可追溯、去向可追蹤、責任可追查。 市交通委與化工區(qū)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，園區(qū)能夠隨時查看園區(qū)內(nèi)危化品車輛實時數(shù)據(jù)。市氣象局與化工區(qū)合作開發(fā)運行化工區(qū)氣象災害風險預警系統(tǒng)，園區(qū)能夠及時掌握臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫等13種氣象災害預警信息。這些都是打破信息壁壘后實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的典型案例。”管委會綜合辦邵曉東介紹道。

園區(qū)實景照

園區(qū)建有大氣監(jiān)測站6座，接入廢氣排口檢測點25個，雨水廢水排口監(jiān)測點104個，實現(xiàn)對大氣環(huán)境、水體質(zhì)量的實時監(jiān)測；在46家主體生產(chǎn)企業(yè)布設FAS系統(tǒng)，共設感溫感煙感光綜合傳感器22276個。

通過園區(qū)專網(wǎng)建設，實現(xiàn)對化工區(qū)重大危險源企業(yè)28家、重大危險源133個全天候動態(tài)監(jiān)測。其中：2019年12月完成一、二級重大危險源監(jiān)測預警數(shù)據(jù)接入，涉及14家企業(yè)共77路視頻監(jiān)控和426個安全參數(shù)。2020年11月24家企業(yè)三、四級重大危險源監(jiān)測預警數(shù)據(jù)71路視頻監(jiān)控和237個安全參數(shù)的接入工作。

對外突破信息壁壘，對內(nèi)也同樣在數(shù)據(jù)共享的基礎上打好組合拳。“對外跨部門強強聯(lián)合，近年來化工區(qū)內(nèi)部的信息共享也在同步進行。”邵曉東表示：“與化工區(qū)市監(jiān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了對園區(qū)企業(yè)各類特種設備信息、從業(yè)人員信息相關信息進行實時查詢。這不僅精準落子在行業(yè)的特殊需求上，還加固了當下疫情為背景的各種防疫保障。”

園區(qū)共有494路視頻監(jiān)控接入中心，做到公共區(qū)域全覆蓋，同時配備4G圖傳、移動視頻傳輸、單兵攝像及無人機視頻等視頻監(jiān)控手段。

園區(qū)實景照

園區(qū)實行封閉式管理，通過人辦證、車辦卡、物辦簽，對進出園區(qū)的人、車、物進行有效管理，并已實現(xiàn)與市交通委的數(shù)據(jù)共享，對危化品車輛實時監(jiān)控。

數(shù)字化轉型幾步走下來，公安、消防、醫(yī)療、安監(jiān)、環(huán)保、防汛、海關、海事、邊檢等管理部門，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，強化日常監(jiān)管，實行應急處置“聯(lián)勤聯(lián)動”、應急管理“聯(lián)防聯(lián)控”，密切配合，形成合力。

出警快、行業(yè)全、研判準 數(shù)字化轉型對標國際

化工區(qū)建立三級例會制度，即應急工作周、月例會、企業(yè)HSE經(jīng)理季度例會和年度業(yè)主大會以及化工區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)三區(qū)應急聯(lián)動協(xié)調(diào)會議，進一步加強園區(qū)與企業(yè)、周邊的溝通聯(lián)系，及時互通信息。

園區(qū)還組建了統(tǒng)一的800M集群電臺網(wǎng)，統(tǒng)一報警電話962911、應急廣播、應急微信群組、應急短信群發(fā)系統(tǒng)、管委會官網(wǎng)以及微信公眾號，確保及時將相關信息發(fā)送至各管理單位和園區(qū)企業(yè)。

園區(qū)實景照

“對重大信息報告園區(qū)要求企業(yè)做到10分鐘內(nèi)口頭報告、30分鐘內(nèi)書面報告，管委會向市委、市政府總值班室做到30分鐘內(nèi)口頭上報、60分鐘內(nèi)書面上報。”邵曉東介紹，化工區(qū)建立總體預案1份，專項預案23份；企業(yè)預案55份，形成三級應急預案體系；同時將園區(qū)各管理單位、各企業(yè)的現(xiàn)場處置方案在應急系統(tǒng)中統(tǒng)一管理。

“應急響應中心對園區(qū)應急演練的統(tǒng)一管理，做到“每月練技術、每季練戰(zhàn)術、每年練指揮”，對所有預案逐一激活。每年組織區(qū)級綜合演練1-2次、桌面推演2-4次，專項演練20余次，企業(yè)演練近300次。“

目前，整個園區(qū)有公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保、安保、邊防、一關兩檢、防汛辦等在內(nèi)的10多支公共應急隊伍。組建4支政府消防站，8支企業(yè)聯(lián)合消防站，45個微型消防站，104個企業(yè)工藝處置小組。

園區(qū)采取與社會化行業(yè)專業(yè)隊伍合作，組建供電、供水、特種作業(yè)、堵漏搶險、拖帶吊運等在內(nèi)的23支應急救援專業(yè)隊伍，還聘請了15位專家組成應急處置“智囊團”。“應急救援工作由最初的純靠人為判斷，到現(xiàn)在的‘人機結合’，都是數(shù)字化轉型帶來的紅利。”邵曉東表示。

化工區(qū)園區(qū)還配備各類專業(yè)的應急車輛72輛，其中作戰(zhàn)消防車56輛，醫(yī)療急救車14輛、環(huán)境應急檢測車1輛、應急物資保障車1輛。中心建立應急物資管理數(shù)據(jù)庫，將各單位應急物資進行統(tǒng)一管理，集中調(diào)度，目前形成專業(yè)儲備、企業(yè)自備和依托第三方儲備相結合的共享格局，應急物資儲備種類達1000多種。

“指揮人員通過移動APP，及時了解事故處置情況信息，實現(xiàn)遠程指揮決策。”邵曉東介紹：“整個應急指揮系統(tǒng)，中心采取模塊化管理：共有日常模塊、卡口模塊、事件處置模塊、防汛防臺模塊等12個模塊。“

中心采用多源化報警方式，實行“一人接警、聯(lián)合處警”的工作機制，做到“30秒接警，1分鐘出警，5分鐘到場”。中心通過使用模型算法和空間計算，對事故進行實時模擬反算和趨勢推演，實現(xiàn)事故進行科學研判。

“現(xiàn)如今，化工區(qū)的各項指標都是對標國際的，要知道，打江山易，守江山難，我們在已經(jīng)達到國際領先標準的同時再去保持它，更是需要通過數(shù)字化轉型加持的。”邵曉東表示，“化工區(qū)以往的各項成績都是‘沉在水下’的，下一步，化工區(qū)管委會將著眼全球新一輪科技發(fā)展趨勢，搶抓新型基礎設施建設為疫情后產(chǎn)業(yè)復蘇升級帶來的重要機遇，從園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、信息化發(fā)展實際出發(fā)，憑借產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，增強化工產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性，高水平推進5G、標識解析節(jié)點等新一代網(wǎng)絡基礎設施建設，持續(xù)推動電子化學品專區(qū)服務平臺等創(chuàng)新基礎設施建設，加快推進園區(qū)大數(shù)據(jù)決策平臺、一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)等項目建設，為高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展厚植新根基，為打造深度感知、全面互聯(lián)、智能高效、持續(xù)卓越的世界級品牌園區(qū)和綠色化工產(chǎn)業(yè)集群注入新動能”。

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