國慶期間，前灘友成公園草坪空無一人，市民在水泥地上大排長龍

草坪用來看的嗎？搭帳篷需“疏堵結合”

■本報記者 車佳楠 實習生 邵雪晴

打開上海地圖，黃浦江東岸有一連串狹長的綠地景觀。以南面徐浦大橋為起點向北，依次是前灘友城公園、耀華濱江綠地、后灘公園、世博公園，相比西岸，它們有可觀的綠地資源。不過，在國慶黃金周的第三天，如果來到浦東新區前灘友成公園，你會看到這一幕：綠意蔥蘢的草坪上空無一人，所有市民、游客齊刷刷地坐在草坪邊緣的水泥地上，隊列長達數百米，曝曬下的“水門汀”著實令人如坐針氈。

“一江一河”濱水空間人氣旺，印證了黃浦江、蘇州河兩岸貫通帶來的魅力。但是，或是出于保護綠化的考慮，市民游客的搭帳篷需求多有受限。這一公共空間面臨的管理難題何解？答案不該是讓游客們“硬”躺在水泥地甚至石頭地上。

今年8月，市政府發布《上海市“一江一河”發展“十四五”規劃》，“一江一河”地區濱水空間的立法工作正在加快推進。近日，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例（草案）》公開征求意見已經結束。其中，市民關注的搭設帳篷、遛狗、垂釣、廣場舞等活動將納入相關條例。“能不能搭帳篷”這些小事能不能處理好，關乎這項民心工程的溫度。

提示牌明確顯示禁止搭帳篷

市民仇女士說，她在今年“五一”小長假來過前灘友城公園野餐。這片綠地公園配套多個停車場，草坪坡面臨江不過20米，視野開闊，當時就有不少市民在草坪上支起帳篷休息。10月3日，仇女士也帶著帳篷過來體驗，可剛找到位置搭起來沒多久，一名保安就上前表示公園不允許搭帳篷，也不能在草坪上野餐，要求其離開。仇女士不解：“草坪難道只是用來看的嗎？”

友城公園占地約10.3萬平方米，綠化面積占6萬平方米。記者實地走訪發現，草坪坡面如今均醒目地插滿提示牌：“禁止搭設帳篷鋪野餐墊”“禁止搭設帳篷”。同時出現的還有一塊“草籽正在發芽，請勿入內”的提醒牌。仔細查看草坪，深淺不一的踩踏痕跡其實不少。

草籽何時播撒的？記者詢問多名保安及園林養護人員，得知受8月份臺風季影響，草坪大面積生蟲，把剛長的新草吃光，因此9月份剛剛播撒。一般而言四五天新草就能長成，稍微踩踏并無大礙。

繼續往公園南面走，一塊視野無遮擋、沿江面積更大的坡面草坪出現，與水泥地交接處還栽植了行道樹。記者碰到正帶著自己8個月的孩子散步的葛先生。他說，國慶節期間公園里人頭攢動，“每把座椅之間相隔100多米，全家人要想都找合適的地方坐并不容易。”當時，保安一直在勸市民離開草坪，行道樹下的水泥步道就成了香餑餑，可他們沒能找到合適的位置無功而返。

公園的南段開辟了一個兒童游樂場，恰好也朝向整個友城公園內一塊最大的草坪。不過，這里更加“嚴防死守”，不僅有警示牌，還拉上了彩旗。草坪區域內栽植的高大喬木下有S形的長坐凳，能容納50人左右。一名保安告訴記者，“十一”期間允許在這一小塊草坪休憩區活動，再往草坪中央走就不允許了。他記得，大多市民都愿意配合園方，就近轉移到廊橋下的水泥地上休息。

“播種草籽”或許不是唯一的理由。草坪種植的是禾本科植物“百慕大”，雖不耐熱，但抗寒抗霜。市民孫先生在2020年10月就注意到公園對南端這塊草坪“養護”已經超過半年，始終被警示帶圍住，并向市長信箱反映希望草坪早日開放。對此，上海市浦東新區生態環境局答復他，前灘休閑公園的草坪首先是觀賞草坪，僅供觀賞，其次如果市民游客隨意進入，會無形中大大增加與跑步者、騎行者相撞的風險。根據孫先生的建議，綠化中心與所屬養護公司溝通，結合實際情況，才允許在硬質鋪裝區域搭建帳篷、鋪設地毯。

在絕大多數公園成默認禁令

10月13日，記者又來到世博公園，公園內的草坪面積明顯小于前灘，但好在園內保留了較多可坐區域。雖然游園須知上第一條就寫明“不在綠地、廣場、園椅、石階上躺臥”，公園廣播里循環播放的公園守則禁令中也包含“禁止搭帳篷”，但一名保潔人員告訴記者，“十一”黃金周前三天，園內人氣火爆，草坪內允許鋪設野餐墊。與此同時產生的垃圾量也增加，園方加派人手和大型垃圾桶來保證整潔。能看出來園方試圖在游園體驗、草坪維護、市民自覺的多方合力中找到一種平衡。

在后灘公園，以濕地作為景觀特色的設計導致這里的草坪相對較少，唯一一片平坦規整約500平方米的草坪位于公園1號門附近。據保安保潔人員介紹，國慶假期高峰時段，此處有50多人逗留野餐，大多都是點外賣。由于江邊風大，搭帳篷可能存在安全隱患，同樣不被允許。市民施女士也聽到過安全隱患這個解釋，但這并不能說服她，因為帳篷帶有地釘，轉移到硬質路面反而容易被吹走。

實際上，在絕大多數上海公園，不能搭帳篷已經成為一條默認禁令。2018年《上海市公園文明游園守則》第六條“共同維護游園安全”規定：不進行燃放煙花爆竹、燒烤、宿營、放風箏和搭建帳篷等活動。

但上述條款也同時注明“規定場所除外”，公園是否提供了這樣的“規定場所”？上海市綠化和市容管理局在答復市民困惑時表示：上海的郊野公園、市內面積比較大且游客并不擁擠的公園大都能使用帳篷，如共青森林公園、濱江森林公園、辰山植物園等市級公園以及世紀公園、星愿公園等區屬公園。像市中心游客較多的上海植物園、上海動物園同樣開放草坪讓游客進入休憩，而像古典園林的草坪主要是發揮景觀功能，需要精細化養護，不宜隨意進入。

同時，公園的草坪在春季草坪養護期或是重大活動花壇花境布置展示期也會短暫關閉，尤其是遇到節假日大客流，草坪受到損害，公園管理方也會暫時對草坪進行封閉式養護。公園如果禁止搭帳篷，會在園區入口設有禁止搭建帳篷的標識或說明，園內部分區域禁止搭帳篷也會在該區域入口設置禁止標識或說明。

耀華濱江綠地經驗值得借鑒

晴好天氣，世紀公園中央草坪上時常出現遍地“帳篷”的盛況，活動空間相當擁擠。前往野餐的陸女士告訴記者，盡管人多，她并沒有看到草皮明顯受損的跡象，基本呈現綠油油的狀態。由于大型垃圾桶和保潔人員配備到位，公園整體環境沒有因為人多或是有人攜帶食物進入而變差。“對于親子家庭出行來講，帶著帳篷出去游玩，累了可以隨時避光休憩，還有相對的安靜和隱私保護，相當實用。”竺晉宇是上海陸家嘴市政綠化管理服務有限公司設計部經理，她曾在公園做志愿者去阻攔那些試圖進入草坪的市民，但始終對于人們親近草坪這件事深有共鳴。

市“一江一河”辦主任姚凱曾表示，濱水空間的立法工作在加快推進的同時，對影響公共空間社會秩序的行為、活動，實施疏堵結合。在竺晉宇看來，公園草坪的種種禁令，往往考慮到大客流帶來的草皮破壞力、保潔難度、人員秩序管理壓力以及市容市貌等因素。竺晉宇認為，每個公園都有自己的定位和特色，有不同的空間條件，固然不能要求所有公園都提供搭帳篷的區域。但在公園內搭帳篷這件事本身有很多柔性的操作空間，管理者可以通過智慧的人性化方式確保有序推進。

比如，耀華濱江綠地今年8月免費開放預約200處帳篷位，這些帳篷位是一個個架空在草坪上的木平臺。在微信公眾號“耀華濱江綠地”上可提前三天預約使用。據工作人員稱，黃金周期間，每天零點放號時，位置較好的帳篷位基本預訂一空。10月12日，記者在現場看到，這些木平臺通過蜿蜒的木棧道與漫步道連通，都有編號。公園入口處、木棧道起始點都標記了木平臺的編號范圍。每個木平臺上附帶二維碼，市民在掃描后輸入平臺發送的驗證碼就能完成確認開始使用。超過一定時限未到場視為取消。此項預約模式令公園管理方在應對大客流時有的放矢。

對此做法，竺晉宇評價：搭建架空木平臺、提供固定數量的帳篷位既滿足了市民需求，又減小管理難度。帳篷位還可按照不同方位特點打造，供個人和團體選擇，分散了客流密度，減少帳篷區域與漫步、騎行區域碰撞的可能，沒有了雨后落座草坪時的潮濕體感。木平臺還增加防跌落、防滑的設計以規避安全風險。耀華濱江綠地的經驗和做法值得借鑒。

濱江搭帳篷這件事雖然小，卻是市民的美好愿景之一。而要想達成“世界級濱水公共開放空間”的目標，需要善待人民的需求、吸收人民的建議，將這項民心工程不斷完善。（來源：解放日報）

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