編者按：全面推進城市數字化轉型，是上海“十四五”規劃確定的重大戰略，也是面向未來塑造城市核心競爭力。未來五年，上海將整體性轉變，推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型。

治理數字化轉型，事關新環境、新能力，重點是以“一網通辦”“一網統管”組成的“兩張網”建設為牽引，著力構建科學化、精細化、智能化的超大城市“數治”新范式。即日起，上海市經濟信息化工作黨委、上海市經濟信息化委與人民網上海頻道合作，聚焦上海在推進治理數字化轉型中涌現出的一系列具備標桿示范效應的新理念、新技術、新模式典型范例，打造城市數字化轉型的上海實踐，開辟提升上海城市軟實力的新賽道，跑出上海產業和信息化高質量發展的加速度。

金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。作為上海國際金融中心建設核心區，浦東已經集聚了13家金融要素市場和基礎設施，成為全球金融要素市場最完備、交易最活躍的地區之一；擁有持牌類金融機構1131家，占全市三分之二；2020年金融業增加值達到4164.7億元，同比增長8.5%，占新區GDP31.5%，占全市金融業增加值58.1%，為全區經濟社會平穩健康發展提供了有力支撐。

當前，金融科技創新正深入運用到金融領域，推動著金融行業的全面進步和發展，金融監管科技也成為其中的重要發展領域。在新形勢下，如何借助信息化、大數據等監管科技力量，全面加強金融風險預警、提升區域金融治理能力、保障區域金融安全？這是當前浦東金融部門需要思考和回答的重要命題。浦東金融風險全網監測預警系統正是浦東新區金融局主動探索、自主啟動建設的實戰化、兜底式金融風險防范應用場景，系統以全面監測為基礎，聚焦智能預警核心功能，實現協同響應閉環管理。

全方位掃描預警，構筑金融風險“防火墻”

浦東新區金融局相關負責人介紹，監測預警系統監測對象覆蓋新區全部注冊企業和部分實地經營企業，目前共33萬余家，根據管理事權和金融屬性強弱，分為中央監管金融機構、地方監管金融組織、其他涉金融企業和其他企業四類。

浦東新區金融局基于企業樣本分析、同類系統經驗和專家智庫支持，建立了包括6項一級指標和122項二級指標的監測指標要素體系，經檢驗可覆蓋風險企業98%以上的風險點，在國內處于領先水平。“這些指標可以理解為監測對象的負面行為清單。各指標后的數值代表觸發該指標的企業數量，點擊可查看對應的企業清單。”相關負責人介紹。

系統從監測到預警的工作邏輯可以概括為“一二三四”：一是指一套智能風險預警模型，二是指定性發現和定量測量兩個預警階段，三是指監測庫、線索庫和預警庫三個子數據庫，四是指數據歸集、數據發現、風險量化、綜合預警四個過程節點。

在以監測企業為對象建立監測庫后，通過大數據技術和日常工作開展數據歸集，并借助人工智能技術對歸集到的數據進行分析判定，識別出有價值的風險線索后匯入線索庫，并將線索對應到企業主體。線索庫內的企業被按照構建好的風險指標體系和智能預警模型進行風險量化，得出風險值及其風險分布情況后，再通過機器自主學習和專家經驗的加權融合對量化結果進行優化和校正，得出該企業最終的綜合風險值，達到風險閾值（目前設定為60分）的企業將被歸入預警庫，按風險由大到小細分為紅色預警、橙色預警、黃色預警，并自動觸發系統預警。

在監測預警系統的主頁上，中部為當前預警企業列表及地域分布。主頁正下方展示當前預警的辦理進展和歷史預警的累計辦結情況。“經過近一年的實戰化運行，我們已累計辦結184項預警，剩余21項在辦預警也正在加快辦理。”

操作人員可以點擊查看預警企業列表，點擊列表中的企業名稱可查看標準化的企業風險畫像：默認顯示預警信息，畫像上方顯示企業名稱、風險領域及所屬片區街鎮，下方分為三部分：左側為企業總體風險信息，包括風險值及在一級指標內的分布；中間為具體的風險點，可自動對風險信息進行存證；右側為協同響應的全過程信息，包括進入各節點的時間、經辦人、響應情況及檔案資料。除預警信息外，企業風險畫像還可以提供企業的基本信息、高管信息、關聯圖譜、輿情信息、網絡信息、司法信息、信用信息、知識產權和大事記等9大類信息。

為便于明確責任主體、高效開展協同響應，系統按照市、區層面工作條線，浦東新區金融局還將預警細分為非法集資、P2P網絡借貸、地方交易場所、股權眾籌、非法證券、違規金融宣傳、金融涉黑涉惡和其他共8個領域，并統計分析各領域內的預警次數，點擊數字可查看對應的企業列表。

系統左下角展示天網近期預警，主要是通過人工智能方式發現并自動觸發的預警；右下角展示地網近期預警，主要是監管部門推送、社會公眾舉報和浦東新區相關部門日常工作中發現的問題風險。

搭建浦東金融風險社會共治平臺，“浦東金融安全哨”上線

此外，考慮到全網系統的主體功能用戶為金融風險防范工作人員，浦東新區金融局還專門配套開發了微信小程序“浦東金融安全哨”已正式上線，面向公眾提供實名舉報、企業查詢、政策宣傳三大服務，進一步拓寬線上+線下、網上+掌上、政府+社會的共治通道。浦東金融安全哨小程序是浦東金融風險全網監測預警系統的移動應用端和公眾服務端，依托全網系統對浦東30余萬家企業的動態監測、智能預警和協同化解能力，致力于開展防范化解金融風險公眾宣傳、接收對浦東企業涉金融風險舉報、打造浦東金融風險監測預警哨點、搭建浦東金融風險社會共治平臺。

在推進金融業發展的同時，浦東新區也時刻緊守金融風險防范底線，將保障投資者合法權益、做好投資者教育作為重要抓手，多種形式持續開展公眾宣傳教育活動，取得了良好的社會反響。

今年2月和6月，《防范和處置非法集資條例》（國務院令第737號）和《上海市<防范和處置非法集資條例>實施意見》先后發布，均要求建立非法集資監測預警機制，運用大數據等現代信息技術手段加強對非法集資的監測預警。

浦東新區金融局相關負責人表示，全網系統的建設通過早謀劃、早啟動、早投用為浦東新區落實非法集資監測預警法定職責下出了“先手棋”，也將根據科技進度和非法集資演化動態不斷迭代更新，在金融風險防范工作中積極發揮浦東引領區的作用。

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