選舉須“兩個(gè)三分之二”，業(yè)委會(huì)換屆成難題

投票率不足？有小區(qū)用“痛點(diǎn)”吸引投票

■本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 鄭朕 實(shí)習(xí)生 趙雨萌

近日，浦東新區(qū)羅山花苑小區(qū)業(yè)主徐女士撥打“12345”市民服務(wù)熱線反映，居住的房屋年久失修，遇到漏水等問(wèn)題卻只能自費(fèi)解決。街道曾組織了三次業(yè)委會(huì)選舉，但因各種原因未能成功。沒(méi)有業(yè)委會(huì)，物業(yè)便無(wú)法動(dòng)用維修資金，于是大大小小的維修工程都處于停滯狀態(tài)。

遭遇同樣尷尬的小區(qū)并不在少數(shù)。記者從“12345”市民服務(wù)熱線了解到，兩個(gè)月來(lái)，涉及“業(yè)委會(huì)選舉”的投訴有160余件，不少小區(qū)無(wú)法順利成立業(yè)委會(huì)。今年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法典》要求，業(yè)委會(huì)選舉時(shí)參與投票的人數(shù)、專有面積均須達(dá)到三分之二，使得很多小區(qū)業(yè)委會(huì)成立或換屆工作停滯。家住楊浦區(qū)尚浦公寓小區(qū)的顧女士反映，因投票率不達(dá)標(biāo)，籌備了8個(gè)月的小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉最終還是沒(méi)能開(kāi)展。

業(yè)委會(huì)成立或換屆選舉難，成了不少小區(qū)開(kāi)展有效管理的攔路虎，但也有成功的案例。近日，黃浦區(qū)一位市民撥打本報(bào)新聞熱線63523600稱，他所在小區(qū)自2020年9月起歷經(jīng)了一年的業(yè)委會(huì)真空期后，不久前成功選舉出新一屆業(yè)委會(huì)。

一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”

2020年9月，現(xiàn)任明日星城居民區(qū)黨總支書(shū)記的羅怡調(diào)過(guò)來(lái)?yè)?dān)任黨總支副書(shū)記。彼時(shí)，已交付使用近20年的明日星城（一期）小區(qū)幾乎可以用“破爛不堪”來(lái)形容：柵欄生銹斷裂、外墻脫落嚴(yán)重、地下車庫(kù)積水、停車位極度短缺……由于當(dāng)時(shí)的小區(qū)業(yè)委會(huì)11位成員中，1位賣(mài)掉了房子，6位辭職，剩下4位又因人數(shù)過(guò)少無(wú)法開(kāi)展工作，導(dǎo)致小區(qū)一系列問(wèn)題得不到解決。

“要改變這個(gè)現(xiàn)狀，沒(méi)有業(yè)委會(huì)肯定不行。”羅怡說(shuō)，2020年12月，業(yè)主征詢投票決定提前進(jìn)行換屆選舉。

以往實(shí)施的小區(qū)《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》第九條第二款規(guī)定：業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不反饋意見(jiàn)或者不提出同意、反對(duì)、棄權(quán)意見(jiàn)的，視為同意。所以業(yè)委會(huì)換屆選舉并不難，即便是參與表決的業(yè)主比例不高，也可以選舉成功。不過(guò)，《中華人民共和國(guó)民法典》堵上了這一“漏洞”：其第278條規(guī)定，選舉業(yè)主委員會(huì)或者更換業(yè)主委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。

新法規(guī)實(shí)施，羅怡和熱心業(yè)主們犯了難。從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，明日星城（一期）小區(qū)的業(yè)主大會(huì)投票參與度低得可憐，最多的一次勉強(qiáng)達(dá)到50%，最近幾次則僅僅在25%徘徊，“民法典對(duì)專有面積還有同樣比例的要求，這意味著勉強(qiáng)達(dá)到三分之二的投票人數(shù)也不夠保險(xiǎn)，要超出一些才行”。兩個(gè)“三分之二”指標(biāo)，似乎讓新一屆業(yè)主委員會(huì)選舉成了“不可能完成的任務(wù)”。

線上主攻各種業(yè)主微信群

5月20日起，黃浦區(qū)老西門(mén)街道房辦、居委會(huì)牽頭換屆小組成員、業(yè)主代表，多次開(kāi)會(huì)“頭腦風(fēng)暴”，嘗試在新政策、新法規(guī)下形成有效的投票方案。會(huì)議決定，8月23日業(yè)委會(huì)換屆選舉工作啟動(dòng)，9月23日投票結(jié)束，9月24日9時(shí)開(kāi)箱唱票。

一位候選人認(rèn)為，由于以往參與率過(guò)低，很多業(yè)主對(duì)換屆選舉成功持悲觀態(tài)度。即使選票拿到手也遲遲不投，成了觀望者。如何讓觀望者投出手中的選票成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。籌備小組決定用業(yè)主們關(guān)心的“痛點(diǎn)”，吸引他們來(lái)投票。籌備小組把整個(gè)業(yè)委會(huì)換屆選舉的宣傳工作分成線上和線下，再將1個(gè)月的選舉周期細(xì)分成4個(gè)星期，按不同時(shí)間段推進(jìn)不同的工作。

“痛點(diǎn)”從哪里來(lái)？籌備小組進(jìn)行了廣泛的民意調(diào)查，對(duì)收集上來(lái)的約180份有效回答進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，歸納出不同業(yè)主群體對(duì)小區(qū)管理的焦點(diǎn)話題。在線上，籌備小組選擇主攻微信群。在業(yè)主們加入的各類車友群、教育群、寵物群和樓組群中，針對(duì)成員們關(guān)注點(diǎn)不同，拋出對(duì)應(yīng)的話題來(lái)喚起業(yè)主們對(duì)小區(qū)事務(wù)的關(guān)心。如“有車一族”最不滿停車位太少。于是第一周，籌備小組在車友群中拋出的“停車難”這個(gè)話題開(kāi)始發(fā)酵，迅速引發(fā)大量對(duì)此深感頭痛的業(yè)主參與熱烈討論，借此機(jī)會(huì)讓業(yè)主們了解選舉業(yè)委會(huì)對(duì)于解決小區(qū)難題的重要性；第二周，話題則設(shè)置成“停車難有什么解決方案”；到了第三周，側(cè)重點(diǎn)則變成大家贊成較多的解決方案是不是該有人來(lái)落實(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)業(yè)主們主動(dòng)參與投票，配合業(yè)務(wù)會(huì)選舉。

與此同時(shí)，在小區(qū)公告欄、出入口、物業(yè)接待處、樓幢公共宣傳位等處，關(guān)于業(yè)委會(huì)選舉情況的宣傳海報(bào)也同步張掛，提高全小區(qū)業(yè)主的關(guān)注度。

線下選舉工作“非常艱辛”

想達(dá)到兩個(gè)“三分之二”，線下的工作“非常艱辛”。羅怡說(shuō)，時(shí)值炎夏，居委干部、社工、樓組長(zhǎng)、志愿者共40余人，冒著高溫酷暑挨家挨戶發(fā)放選票，基本放棄了周末和法定節(jié)假日。由于中青年業(yè)主白天要工作，為了方便業(yè)主投票，發(fā)放選票工作往往只能安排在晚上，并且連續(xù)兩周在夜晚時(shí)段到各樓幢設(shè)置移動(dòng)投票箱。小區(qū)內(nèi)還有145戶租戶，籌備小組也盡全力聯(lián)系上房東業(yè)主，把選票收集上來(lái)。

這么辛苦，為什么大家愿意參與這項(xiàng)工作？業(yè)主朱先生道出原委：自己參與業(yè)委會(huì)選舉的籌備工作是源自糟糕的親身經(jīng)歷。2017年4月，申城進(jìn)入黃梅季，一場(chǎng)暴雨后，家里漏水了。他打電話給物業(yè)，回復(fù)是一百多戶都是這樣的情況，會(huì)統(tǒng)一派人檢修。可一年過(guò)去后，2018年4月的暴雨中，朱先生家又漏水了，投訴到物業(yè)，又收到了和去年幾乎相同的回復(fù)。物業(yè)怎么不辦事？他反映到業(yè)主群，許多業(yè)主深有同感。朱先生轉(zhuǎn)念一想：物業(yè)不夠格怪誰(shuí)？怪業(yè)委會(huì)沒(méi)有監(jiān)管到位。自己為什么不參與進(jìn)來(lái)呢？這樣想著，朱先生將心里對(duì)小區(qū)管理的氣憤轉(zhuǎn)化為參與居民自治的動(dòng)力，決定在這一屆業(yè)委會(huì)選舉的時(shí)候，加入到籌備小組的工作當(dāng)中。

即將從某國(guó)企總經(jīng)理位置退休的業(yè)委會(huì)候選人邵先生也參與了換屆選舉的籌備工作。在他看來(lái)，整個(gè)過(guò)程時(shí)間短、要求高、任務(wù)重。但目睹了小區(qū)條件逐年變差，他覺(jué)得，小區(qū)是每一位業(yè)主的，每個(gè)人都該努力讓共同的家有一些好的改變。

9月24日唱票，小區(qū)內(nèi)845戶業(yè)主參與了投票。在最終的選舉中，候選人邵先生得到820張選票，得票數(shù)最高。“沒(méi)想到能得到這么多選票，我很感動(dòng)。”邵先生表示，“我們一直憧憬要建設(shè)美好家園，不能辜負(fù)業(yè)主們的信任”。明日星城（一期）小區(qū)第五屆業(yè)委會(huì)最終順利成立，建設(shè)美好家園的憧憬正在變成現(xiàn)實(shí)。（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

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