上海高端裝備制造業面臨寬松的政策環境、行業生產規模呈不斷上升趨勢，且呈現出產業集聚效果不斷凸顯、誕生于上海的國之重器表現亮眼、智能化進程不斷加快的特征。展望未來，上海高端裝備制造業將面臨日益寬松的政策環境、研發創新能力成為行業發展的重中之重、產業集聚需要進一步做大做強、與互聯網大數據人工智能的融合將進一步加深。

一、發展現狀

（一）行業發展的政策環境不斷優化

國家層面和上海層面都出臺了一系列的政策文件來推動高端裝備制造業的發展，為上海高端裝備制造業營造了良好的政策環境。

一方面，國家層面出臺了大量的政策文件。近年來，國家制定了一系列的規劃、行動計劃或者具體的政策措施來推動重點行業和領域的發展，加快建設制造強國（見表1）；同時，對高端裝備制造子行業的發展也出臺了大量的政策法規，如2017年11月發布的《海洋工程裝備制造業持續健康發展行動計劃（2017-2020）》，2018年6月國務院發布的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，2016年12月發布的《智能制造發展規劃（2016-2020年）》，2013年發布的《民用航空工業中長期發展規劃（2013-2020年）》等等。另一方面，上海市也出臺了一系列針對上海市高端裝備制造業發展的政策文件（見表2）。從2017年出臺的《上海促進高端裝備制造業發展“十三五”規劃》，到2020年出臺的《上海市經濟信息化委關于開展2020年度上海市高端智能裝備首臺突破專項申報工作的通知》。大量的政策出臺推動了上海高端裝備制造業的快速發展。

（二）行業生產規模呈持續增長趨勢

一方面，作為上海市重點發展的工業制造業領域，上海高端裝備制造業生產規模呈逐年上升趨勢（圖1）。2017年上海高端裝備制造業全年完成工業總產值2338.81億元，到2019年時全年完成的工業總產值已經達到了2613.03億元，同比增長2.8%，好于上海市工業增速的-0.3%。且2019年上海高端裝備制造業呈現出兩大顯著特征：一是從企業控股情況來看呈現“內增外降”的態勢，國有控股實現工業總產值1079.38億元，比上年增長8.5%；私人控股490.01億元，增長1.5%；外商及港澳臺商控股998.21億元，下降1.7%。二是從企業規模來看呈現“大增小降”的態勢，大型企業實現工業總產值1330.49億元，比上年增長10.0%，中型企業649.79億元，增長0.2%，小型企業632.76億元，下降7.4%。

另一方面，上海高端裝備制造業在上海工業中的地位逐年上升（圖2）。上海高端裝備制造業生產規模擴大的同時，行業占全市工業總產值的比重也呈不斷上升的趨勢，所占比重從2017年的6.88%，上升至2019年的7.59%。隨著上海智能制造裝備、船舶和海工裝備、航空裝備、以及軌道交通裝備等產業的不斷快速發展，上海高端裝備制造在上海工業制造業中的作用將會進一步得到提升。

（三）高端裝備制造業產業集聚不斷增強

目前，上海高端裝備制造業主要形成較為明顯的產業集聚區，推動了上海高端裝備制造業的快速發展。

一是長興島海洋裝備產業園區。長興海洋裝備產業園區作為長興海洋裝備島建設的重要載體與長興島未來發展的核心組成部分，自成立以來，以高新技術船舶及海洋工程裝備產業為中心，以先進制造業、生產性服務業為兩翼，逐步與其他戰略性新型產業形成齊頭并進的格局。2020年有13個項目落戶；2021年園區將實施的22個項目總建筑面積約227萬平方米，總投資約173億元。

二是智能制造裝備產業集群。上海以智能制造為引領，以主攻高端、精密提升、拓展服務、智能升級為重點，打造世界級智能制造產業中心。提升發展高端裝備制造。培育發展機器人與增材設備、智能測控裝備、精密儀器儀表、智能關鍵基礎零部件等智能制造裝備產業；以深海開發、系統配套為重點，加強海洋動力、深海工程等裝備研制；推動核電、風電、太陽能等能源裝備核心技術突破；吸引和培育具備國際競爭力的智能制造裝備供應商、系統解決方案供應商，推進產業鏈協同發展。目前，已經形成上海機器人產業園，上海智能制造生產性服務業功能區，金橋、康橋、臨港等工業園區等智能制造裝備產業園區，將推動上海智能裝備制造產業的長期快速發展。

三是航空裝備產業集群。（1）2020年10月，上海自貿試驗區臨港新片區大飛機產業園啟動，并迎來20多個項目入駐；園區將逐步匯聚航空研發、制造、運維、服務等產業鏈高端業態，培育千億級航空產業集群。園區依托中國商飛、中國航發在新片區已有的產業布局，到2025年，臨港新片區大飛機產業園產業規模預計將達到500億元，到2035年預計突破2000億元。（2）上海青浦民用航空產業園作為我國民用飛機的研發、生產基地，又是亞太乃至國際的航空樞紐，上海有望在未來成為國際民用航空產業集聚區。園區以發動機維修為主，未來將以機載設備、新型金屬材料、先進復合材料等為重點，加快建成集航空研發、制造、應用、服務于一體的民用航空產業園。

四是軌道交通裝備產業基地。2019年2月，中國北車集團公司與上海電氣將攜手合作，共同打造上海軌道交通裝備制造維修產業基地。二者將合資經營上海軌道交通設備發展有限公司，優勢互補、共贏發展。總投資規模約9億元，以上海軌道交通設備發展有限公司為平臺，建設軌道交通車輛制造基地、出口基地，形成軌道交通車輛的轉向架、車體和整車的制造能力；充分發揮中國北車在軌道交通裝備制造領域的綜合優勢，推進上海軌道交通裝備造修產業基地建設，并加快形成配套產品制造能力。中國北車與上海電氣合作后，上海軌道交通裝備產業將加快提升研發、集成、制造和維修能力，尤其是轉向架的研發、制造將邁上新臺階。

（四）國之重器重點行業表現亮眼

誕生于上海的國之重器，繼續書寫傳奇：如今已構筑起中國自主三代核電“華龍一號”反應堆堆芯的“龍骨”；由江南造船有限責任公司承建的中國第一艘中外聯合設計、自主建造的極地科考破冰船“雪龍2”號正式交付；超大型燃氣輪機被公認為世界上最難造的機械裝備，有“制造業皇冠上的明珠”之美譽，上海電氣是目前中國唯一具備燃氣輪機完整技術的企業，正在實現重型燃機技術自主化。中國人的大飛機夢想得以實現：2017年5月，舉世矚目的國產大飛機C919在上海浦東機場起飛，成功沖上云霄；2021年3月，中國東方航空與中國商飛公司在上海正式簽署C919大型客機購機合同，首批引進5架，東航將成為全球首家運營C919大型客機的航空公司，在國產大飛機的引進與商業運營上邁出的“重要一步”。2019年上海智能制造產業規模超過1000億元，其中，機器人及系統集成突破400億元，“卡脖子”的智能儀器儀表及傳感器逆市上揚，產值達到103.28億元，同比上升2.2%；智能制造關鍵裝備及核心部件首臺（套）突破40余項，累計承擔國家智能制造綜合標準化與新模式應用37項。

（五）與互聯網的融合程度不斷提升

近年來，上海高端裝備制造業加快與互聯網的深度融合：（1）上海電氣采用大數據分析技術，在火電、風電、環保等領域提供智慧電廠總體解決方案、智能運維整體解決方案，還新成立了北京、杭州、丹麥研發中心，完成了福建海上風電智能制造基地建設；上海電氣自主研發的基于云計算和大數據的遠程管理平臺“風云”系統已經接入了近 200 個風電場數據，依托數字化技術不斷提升風電機組運行質量；上海電氣開發了星云智匯工業互聯網平臺，打造風電智能運維、火電遠程運維、機床售后服務、儲能電池綜合管理、康復醫療機器人、環保分布式水處理系統等一批解決方案。（2）中國商飛上海飛機制造有限公司通過“5G+工業互聯網”賦能工業制造，實現“所想即所見”的設計、“所見即所控”的制造、“所控即所需”的運維，還有“所需即所想”的產業。通過“5G+工業互聯”網賦能大飛機制造，上海商飛在復合材料缺陷檢測環節能夠減少90%的比對試塊，降低95%的人力成本；在檢測飛機表面鉚釘的環節，質檢效率提升3倍以上；在線纜裝配環節，裝配效率提升30%。

二、未來展望

（一）行業發展將面臨更為寬松的政策環境

高端裝備制造產業是國家重點發展的戰略新興產業之一，是推動工業轉型升級的引擎，行業的技術水平決定著國民經濟各行業的裝備水平。因此，高端裝備制造業日益成為各國在科技革命和產業變革的關鍵期搶占產業鏈、價值鏈高端市場的重點突破領域。我國正致力于“制造”升級“智造”，其中，高端裝備作為重要制造產業之一，對我國制造業升級起到關鍵性作用；在中國十四五規劃和2035年遠景目標建議中提到，加快壯大高端裝備制造等高新技術產業，培育一批居于行業領先水平的國家級戰略性新興產業集群；《上海促進高端裝備制造發展十三五規劃》指出，上海“十三五”期間重點發展智能制造裝備、高端能源裝備、高端醫療裝備、微電子與光電子裝備、先進軌道交通裝備、節能環保裝備、高技術船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備等高端裝備制造業。在各國大力發展高端裝備制造業提升本國制造業國際競爭力和話語權的大背景下，上海高端裝備制造業發展將面臨愈加寬松的政策環境。

（二）創新發展成為未來行業發展的主要趨勢

作為裝備制造業的高端領域，高端裝備制造業是典型的高新技術領域，表現為知識、技術密集，體現多學科和多領域高精尖技術的繼承；且處于價值鏈高端，具有高附加值的特征；在產業鏈占據核心部位，其發展水平決定產業鏈的整體競爭力。高端裝備制造業高技術、高價值鏈的特點決定了關鍵核心技術將成為各國在其競爭中的焦點和重點。從上海高端裝備制造業的發展來看，盡管上海高端裝備制造業在全國處于較為領先的地位，但仍然面臨關鍵核心技術缺乏的問題，特別是關鍵零部件的供給嚴重依賴外部。如，上海市全國最大的機器人制造基地，占全國40%的市場份額，但機器人生產所需的高精密減速器、高性能控制器、傳感器和末端執行器等關鍵零部件大部分需從外部購入。上海高端裝備制造業發展的工業“四基” 薄弱，缺乏工業機器人關鍵零部件、工程機械高壓柱塞馬達、新型電力電子器件、MEMS等先進設計制造技術；同時，一些主機和成套設備、整機產品陷入“空殼化”、患上“軟骨病”也制約了高端制造業在產品精度、可靠性和生產效率方面的提升。因此，在高端裝備制造等重點領域和關鍵環節部署一批重大科技攻關項目，努力攻克一批關鍵核心技術、“卡脖子”技術，加快關鍵零部件國產化替代，創新發展將成為未來高端裝備制造業發展的主要趨勢，也成為打響上海制造品牌的著力點。

（三）產業集聚將成為行業發展的重要推動力

目前,上海已經在海洋裝備、智能制造裝備、航空裝備、軌道交通裝備等高端裝備制造方面形成了一定規模的產業集群，成為推動上海高端裝備制造發展的動力源泉。國家層面和上海層面都非常關注高端裝備制造業產業集群的形成：一是中國十四五規劃和2035年遠景目標建議中提到，加快壯大高端裝備制造等高新技術產業，培育一批居于行業領先水平的國家級戰略性新興產業集群。二是《上海促進高端裝備制造業發展十三五規劃》提出，要加大高端裝備產業基地建設，發揮產業基地的集聚輻射和示范帶動作用；臨港地區建設全球具有一定影響力的國際智能制造中心，長興島基地發展高技術船舶、海洋工程裝備及配套產品、港口機械等，航空產業基地重點推進大型客機三大中心（研發、總裝、客服）、發動機研發及試裝基地、民機航電產業化基地的建設，等等。因此，進一步做大做強高端裝備制造產業集群，吸引大量國內外高端裝備制造公司及研發機構聚集產業基地，將成為推動上海高端裝備制造業發展的重要推動力。

（四）與互聯網、大數據、人工智能的深度融合將成為行業發展新的動力源泉

以信息技術和制造業深度融合為重要特征的新科技革命和產業變革正在孕育興起，多領域技術交叉融合推動制造業生產方式深刻變革；數字化、網絡化、智能化已成為未來技術變革的重要趨勢，將極大改變產品研發設計、生產、管理、流通、使用的方式。近年來，上海高端裝備制造業與互聯網、大數據、人工智能的融合已經取得了較好的成績，如上海電氣的“風云”系統、星云智匯工業互聯網平臺、中國商飛的“5G+工業互聯網”等，在上海高端裝備制造業的發展中起到了越來越重要的作用。未來，上海高端裝備制造業與互聯網、大數據、人工智能的進一步深度融合將會極大地提升實體經濟的網絡化、數字化、智能程度，推動上海高端裝備制造業的研發能力，提升上海高端裝備制造業在全球價值鏈、產業鏈的地位，也將成為上海高端裝備制造業發展的新的動力源泉。

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