上海擁有不少全球新興的高端產業，如機器人、大飛機、芯片制造、新能源汽車制造、生物醫藥等。如何進一步做強高端產業？近日，市十五屆人大常委會第三十四次會議審議了關于本市高端產業發展情況的調研報告。據悉，這也是市人大常委會連續三年專題審議本市產業發展情況，為高端產業把脈，找出短板，尋求破解方案。

　　加快培育本土龍頭企業

　　高端產業具有高技術集成、高附加值、高勞動生產率“三高”的特征。近年來，上海高端產業發展取得一定成績。比如集成電路中14nm芯片規模量產，推動國產CPU、5G芯片等商業化應用，國家重型燃氣輪機試驗基地啟動建設，建成全球北斗地基增強系統等。

　　在調研中，有人大代表反映，高端產業的附加價值不高，部分重點產業仍以加工組裝為主。從“卡脖子”技術看，“應用強、基礎弱”“整機有、核心缺”等問題依然存在。另外，上海的產業在地理空間上集中較多，企業間關聯度較小，資源共享不夠，“集而不群”現象比較突出。

　　“高端產業的引領功能，要在產業集群化上下功夫。”市人大財經委主任委員戴柳說，打響“上海制造”品牌，加快培育具有國際競爭力的本土龍頭企業。

　　在他看來，要充分發揮國有企業的引領作用。將國有企業改革與重點產業發展相結合，通過創新考核體系，盤活國有企業的創新資源，激發國有企業的創新活力。

　　市人大教科文衛委主任委員蘇明認為，進一步發揮企業的創新主體作用，既要激活國有企業的創新活力，也要為民營企業提供更加公平的市場環境，鼓勵更多企業切實承擔起突破“卡脖子”技術的責任，突破一批前沿技術，形成集群化發展優勢。

　　推動產業鏈補鏈固鏈強鏈

　　調研發現，高端產業的一些關鍵環節對外依賴度高，斷鏈風險大。比如集成電路的關鍵原材料及生產裝備、生物醫藥的原材料及儀器設備、人工智能的芯片及基礎軟件、新能源汽車的部分零件、航空航天的關鍵部件等嚴重依賴進口、缺乏國產替代。

　　“從產業鏈發展來看，缺乏‘殺手锏’，因此，推動產業鏈的補鏈、固鏈、強鏈確實已經刻不容緩。”市人大外事委主任委員高德毅認為，后疫情時代強化了部分國家產業鏈、供應鏈重新布局回流的趨勢，要積極應對產業鏈斷鏈帶來的產業發展風險。

　　“要形成本市重點產業鏈的自主可控能力的圖譜與清單。”戴柳提出了具體的路徑：盡快“畫出”產業鏈分布圖譜，厘清產業鏈資源基礎、產業鏈動態發展、產業鏈斷鏈風險等，盡快形成產業鏈固鏈、強鏈、產業鏈招商、產業鏈合作以及關鍵技術環節“揭榜掛帥”等清單。在長三角區域內聚焦“各地最不能單獨做”的“最大公約數”，如工業機器人、大飛機、新能源等產業鏈，率先打造區域一體化的先進產業集群。

　　“高端產業發展，也離不開高精尖人才。”林晶委員建議，一方面加快集聚產業領軍人才、產業青年英才。另一方面也要加大技能型人才培養力度，研究適度放寬人才落戶政策，真正留住、用好一線的高技能工人隊伍。

　　市人大城建環保委主任委員崔明華也建議，構建更加靈活有效的人才評價和激勵機制，創造更多創業空間，讓科學家、企業家、投資者、創業者的朋友圈越來越大，創新的活力越來越強。

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