到2025年，人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，服務全國經濟高質量發展作用進一步凸顯

上海國際金融中心發力更高能級

將打造“兩中心、兩樞紐、兩高地”，增強全球資源配置能力、金融市場定價能力和國際業務拓展能力

推動設立國際金融資產交易平臺，推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試，推動在浦東設立國家級金融科技研究機構……昨天，《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》正式發布。

目標能級顯著提升

《規劃》提出總體目標——到2025年，上海國際金融中心能級顯著提升，服務全國經濟高質量發展作用進一步凸顯，人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強，為到2035年建成具有全球重要影響力的國際金融中心奠定堅實基礎。

伴隨總體目標的，還有6個具體目標，可概括為“兩中心、兩樞紐、兩高地”。“兩中心”即全球資產管理中心生態系統更加成熟，更好滿足國內外投資者資產配置和風險管理需求；金融科技中心全球競爭力明顯增強，助推城市數字化轉型。“兩樞紐”即國際綠色金融樞紐地位基本確立，促進經濟社會綠色發展；人民幣跨境使用樞紐地位更加鞏固，“上海價格”國際影響力顯著擴大。“兩高地”即國際金融人才高地加快構筑，金融人才創新活力不斷增強；金融營商環境高地更加凸顯，國際金融中心軟實力顯著提升。

值得注意的是，《規劃》還提出了由7個預期性指標構成的指標體系，主要包括金融市場規模、直接融資功能、金融開放程度、金融科技發展共4個維度，更加注重發揮上海金融市場在促進直接融資中的作用，注重反映國際化程度，注重金融科技創新等最新發展趨勢，突出規劃引領作用。其中，到2025年，上海金融市場交易總額要達到2800萬億元左右，上海金融市場直接融資規模要達到26萬億元左右，境外投資者在上海債券市場持有的債券余額比重要達到5%，并集聚50家左右金融科技的龍頭企業。

任務五個方向推進

為了達成目標，《規劃》詳細闡述了“十四五”時期上海國際金融中心建設的主要任務措施。具體來看，上海將從“國際化、市場化、數字化、綠色化、法治化”方向加快推進。

“國際化”方面，重點強化全球資源配置功能。全面落實中央支持浦東新區高水平改革開放部署，進一步提升金融開放樞紐門戶地位。提升人民幣金融資產配置中心能級，便利全球投資者在上海開展跨境投融資活動。擴大金融市場開放，推動設立國際金融資產交易平臺。建設全球資產管理中心。

“市場化”方面，著眼為實體經濟提供高效率資金供給。提高直接融資特別是股權融資比重。深入推進科創板建設及注冊制試點改革，支持集成電路、生物醫藥、人工智能等產業借助資本市場加快發展。深入推進“浦江之光”行動，不斷培育優質上市資源。打造具有國際競爭力的REITs發展新高地。穩步推進30年期國債期貨等產品研發上市。支持“上海價格”在國際金融市場廣泛使用，提升重要大宗商品價格影響力。

“數字化”方面，聚焦增強金融科技全球競爭力。依托上海城市數字化轉型總體布局，促進金融與科技深度融合、聯動發展。吸引和培育國際領先的金融科技企業，支持銀行和金融機構在滬設立金融科技子公司。探索金融科技監管模式創新，推進金融科技創新監管試點。穩步推進數字人民幣試點，豐富數字人民幣應用場景。舉辦全球金融科技峰會，提升上海金融科技中心影響力。

“綠色化”方面，著力推動綠色低碳可持續發展。率先探索綠色金融改革創新，打造具有國際影響力的碳定價中心。創新綠色金融產品，支持碳金融業務創新。集聚綠色金融專業服務機構，發揮國家綠色發展基金引導作用。探索氣候投融資試點，支持金融機構開展氣候投融資業務。優化綠色金融支持政策，打造國家級綠色金融改革創新試驗區。

“法治化”方面，營造與國際接軌的營商環境。進一步發揮上海金融法院等職能和示范作用，增強案件審判的國際公信力和影響力。

未來站上新的臺階

金融界人士對《規劃》高度認可。上海高級金融學院教授李峰表示，未來伴隨新發展格局以及人民幣國際地位的提高，上海國際金融中心建設也應該被賦予新的內涵。而“人民幣金融資產配置和風險管理中心地位更加鞏固，全球資源配置功能明顯增強”，就是這一內涵的具體體現。

“《規劃》的總體目標先從提高能級出發，再依次放眼服務中國經濟、人民幣國際化以及全球資源配置，層層遞進、環環相扣。”看完《規劃》，植信投資研究院院長連平十分期待“十四五”期間上海國際金融中心直接融資領域的發展。他認為，伴隨著提高直接融資比重和金融市場的擴大開放，中國直接融資市場還有很大的想象空間。此外，上海國際金融中心的建設也會推動人民幣國際化的發展，在交易、匯兌、衍生品等方面，兩者可以說相輔相成。連平判斷，有了上海國際金融中心的助力，未來5年到10年，人民幣國際化會站上一個新臺階。

“規模、數量，已經不是上海目前追求的重點。”申萬宏源首席經濟學家楊成長認為，站在新的起點上，《規劃》很好地指明了上海國際金融中心的發展方向，那就是要提高能級。他指出，“十四五”期間，全球資源配置能力、金融市場定價能力和國際業務拓展能力，將是上海國際金融中心發力的重點。

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