今天（8月13日），《上海市住房發展“十四五”規劃》正式發布，明確在2021年至2025年期間，將新增供應商品住房約40萬套、租賃住房超42萬套。針對社會關注的“拎馬桶”問題，《規劃》進行回應，將在“十四五”期間全面完成中心城區成片、零星舊改。

當前，上海住房發展已進入新階段。針對新問題與新挑戰，《規劃》有哪些亮點和解決方案？解放日報·上觀新聞記者采訪了相關管理部門和專家，對此進行解讀。

從住有所居到住有宜居

數據顯示，上海城鎮居民人均住房建筑面積已達到37.3平方米�！吧虾Ｗ》慷倘眴栴}已經得到解決，在住有所居的基礎上，‘十四五’規劃需要站在新的歷史階段，審視和研究住房發展�！笔蟹抗芫终�研室負責人表示，新規劃聚焦“心中有人”，以更高水平實現住有宜居。

每期住房規劃的編制背景與城市發展階段密不可分。相比往期規劃，“十四五”規劃呈現新特征。上海師范大學房地產經濟研究中心主任、教授崔光燦告訴記者，“十五”期間，住房規劃突出房地產業，以及房地產對經濟的促進作用；“十一五”規劃強調調結構，特別是增加新建商品住房的供應量；從“十二五”開始，上海開始強調“住房發展”理念，聚焦“四位一體”住房保障體系的建設；“十三五”住房發展突出租賃住房建設；“十四五”期間，供需平衡、職住平衡、民生功能與經濟功能的平衡成為重點。

上海市房地產科學院副院長嚴榮坦言，上海住房發展面臨一系列挑戰，供需方面總量已經滿足，但結構性矛盾比較突出，總量已經滿足；住房保障方面的精準性上有待提高；品質方面，“老、小、舊、遠”還需要持續攻堅。

市房管局相關負責人表示，由于住房發展環境發生新變化，《規劃》從大城市住房發展的突出問題出發，以滿足常住人口合理的住房需求為導向，統籌協調住房配置的公平與效率。深化住房領域的供給側結構性改革，健全與城市發展要求相適應的住房政策體系，更好服務城市發展。進一步優化住房供應的規模結構、空間布局、節奏時序，助力中心城區重點區域發展,服務五個新城建設。

隨著住房需求狀況、住房治理領域發生變化，《規劃》順應了人口老齡化、家庭規模多樣化等需求變化趨勢，加強精準供給，不斷提升居住品質，滿足各層次居民的居住新需求。推進房管領域數字化轉型，著力提升房管系統治理體系和治理能力現代化的水平。

租賃住房供應占比40%

不同于“十三五”期間強調租賃住房的建設，在“十四五”期間，上海更強調租賃住房的供應。

《規劃》指出，上海正在貫徹落實《關于加快發展保障性租賃住房的意見》等國家要求，增強租賃住房，特別是保障性租賃房供應的針對性和有效性，完善管理制度和配套支持政策，既強化政府保障作用，積極運用市場化手段。

優化從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次租賃住房供應結構。“十四五”時期，形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），占住房供應總套數的40%。其中，租賃房22萬套（間）、宿舍床位20萬張。繼續規范代理經租住房30萬套（間）。

在商品房方面，實現“平穩”發展，落實長效機制。深化落實因城施策、一城一策要求，以穩地價、穩房價、穩預期為目標，健全住房供應體系，優化供應結構，堅決防范化解房地產市場風險，完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制。

“十四五”時期，新增供應各類住宅用地面積4000公頃，新增供應商品住房4000萬平方米、約40萬套。郊區新增住房重點向自貿區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際開放樞紐、五個新城等集聚，更加突出產城融合、職住平衡。

“上海堅持租購并舉，將繼續落實房地產市場平穩健康發展長效機制，穩地價、穩房價、穩預期。以穩定就業、穩定居住為導向，加快構建多層次、廣覆蓋的住房租賃體系，逐步使租、購住房在享受公共服務上具有同等權利，培育和規范住房租賃機構，規范租賃住房市場秩序。”市房管局相關負責人說。

保障性住房也要“協調”發展，健全住房保障體系。根據經濟社會發展水平，提升住房保障標準，優化保障性住房供應結構，完善以保障性租賃住房、共有產權保障住房為重點的住房保障體系，在做好上海中低收入住房困難家庭保障的基礎上，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。“十四五”時期，新增供應保障性產權住房約23萬套。

加裝電梯預計超一萬臺

在新規劃中，上海首次把“既有多層住宅加裝電梯”納入其中。根據《規劃》，“十四五”期間，上海將加速推進既有多層住宅加裝電梯工作，預計達到1萬臺以上。

統計數據顯示，上海各類存量房屋建筑面積達14億平方米，其中居住類房屋約7億平方米。上海市房管局城市更新處負責人表示，“十四五”期間，“更新”發展存量住房，改善居住條件。增存并重，留改拆并舉，妥善保護好歷史文化風貌區和里弄街坊。在做好新增住房供應的同時，提高城市有機更新顯示度。

如，突出兩個中心城區成片、零星舊改全面完成，2022年底前，全面完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造；規劃期內，力爭提前完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造。

重點三個聚焦，統籌推進各類舊住房更新改造5000萬平方米。聚焦底部抬升，全面啟動以拆除重建（含原址改建）為主的不成套職工住宅和小梁薄板房屋的更新改造。聚焦民生需求，全面完成舊改范圍外的無衛生設施的老舊住房改造。聚焦空間優化，優先啟動實施新城范圍內的城中村改造、舊住房更新改造、加裝電梯。

“五個新城都有一定的建設基礎，在‘十四五’期間，新城在住房發展方面，同樣注重增存并重，不僅僅注重新建住房，也同步推動城市更新�！睒I內人士解釋道。

“硬件改造”和“軟件提升”相同步，同時啟動住宅小區美麗家園建設新三年行動計劃，推動物業服務高質量發展。

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