上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發開放掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，浦東取得了舉世矚目的發展成就，為中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，為支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區，引領帶動上�！拔鍌�中心”建設，更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，科學把握新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

（二）戰略定位。推動浦東高水平改革開放，為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現代化國家窗口。

——更高水平改革開放的開路先鋒。堅持系統觀念，加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改革向更加完善的制度靠攏。從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制。在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試。

——自主創新發展的時代標桿。充分發揮新型舉國體制的制度優勢和超大規模市場優勢，找準政府和市場在推動科技創新、提升產業鏈水平中的著力點，建設國際科技創新中心核心區，增強自主創新能力，強化高端產業引領功能，帶動全國產業鏈升級，提升全球影響力。

——全球資源配置的功能高地。以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區，強化服務實體經濟能力，率先構建高標準國際化經貿規則體系，打造我國深度融入全球經濟發展和治理的功能高地。

——擴大國內需求的典范引領。著力創造高品質產品和服務供給，不斷提升專業化、品牌化、國際化水平，培育消費新模式新業態，引領帶動國內消費升級需求，打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮流的風向標，建設國際消費中心。

——現代城市治理的示范樣板。構建系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系，提升治理科學化、精細化、智能化水平，提高應對重大突發事件能力，完善民生發展格局，延續城市特色文化，打造宜居宜業的城市治理樣板。

（三）發展目標。到2035年，浦東現代化經濟體系全面構建，現代化城區全面建成，現代化治理全面實現，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。

二、全力做強創新引擎，打造自主創新新高地

面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化，提升產業鏈水平，為確保全國產業鏈供應鏈穩定多作新貢獻。

（四）加快關鍵技術研發。加快建設張江綜合性國家科學中心，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室建設，布局和建設一批國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家臨床醫學研究中心等國家科技創新基地。推動超大規模開放算力、智能汽車研發應用創新平臺落戶。研究對用于臨床研究的藥品免征進口環節稅。允許有條件的醫療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點。建立企業研發進口微量耗材管理服務平臺，在進口許可、通關便利、允許分銷等方面研究予以支持。允許浦東認定的研發機構享受進口自用設備免征進口環節稅、采購國產設備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協同創新。

（五）打造世界級創新產業集群。在總結中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區實施經驗基礎上，研究在浦東特定區域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。在浦東特定區域開展公司型創業投資企業所得稅優惠政策試點，在試點期內，對符合條件的公司型創業投資企業按照企業年末個人股東持股比例免征企業所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從該企業取得的股息紅利按照規定繳納個人所得稅。同長三角地區產業集群加強分工協作，突破一批核心部件、推出一批高端產品、形成一批中國標準。發展更高能級的總部經濟，統籌發展在岸業務和離岸業務，成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。依托長三角產業集群優勢，建立一批科技成果轉化中試孵化基地。

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