如何將“城市發展為了人民、城市治理依靠人民”落細做實？上海市寶山區認真貫徹市委要求，將人民建議征集工作作為推進人民城市建設的重要抓手，通過完善征集網絡、健全回應機制、推動成果轉化，切實做到民有所呼、我有所應。

優化渠道，構建更加可及的人民建議征集網絡

民意征集渠道已經形成“信、訪、電、網、端、走”六位一體的格局，群眾表達訴求的渠道不可謂不多。但仍有群眾感到不暢通或不方便，主要是在可及性、便捷性方面還存在短板。寶山區線上線下“兩手抓”，構建對象全面覆蓋、表達方便快捷、調研有效補充的人民建議征集網絡。

建好家門口的民意收集站。家門口的公共場所，通常是群眾意見的重要集散地，也是收集民意的重要渠道。寶山區結合“15分鐘社區生活圈”的打造，統籌黨建、群建、社建等資源，賦予各類服務站點征集民意的新功能，將“聽民意”貫穿于服務黨員群眾的日常工作中。如，通過整合升級958個黨群服務陣地，培育1000個“活力樓組”，建立樓組“議事廳”，讓老百姓不出社區就能反映問題，提出建議，打通了民意收集“最后一百米”。

建好手機端的民意直通車。順應移動互聯網發展，依托微信平臺，推出“社區通”“園區通”“商圈通”三大系統，成為觸手可及的民意直通車。目前，568個居村、2548家實體企業、433家商戶上線，覆蓋52萬戶家庭、74萬余名居村民、近8萬名黨員和2.5萬名企業職工，互動交流總量超1.5億次，人民建議表達的領域由此拓展到民生、企業發展、經濟運行、城市管理等各領域。同時，結合城市治理“兩張網”推進數據歸集，建立人民建議“數據池”，通過大數據分析揭示民意熱點和趨勢，促進“被動征集”向“主動研判”轉變。

建好大調研的民意連心橋。即使家門口有站點、手機端有通道，但仍有一些特殊人群在使用上存在困難或不便。比如，有的群眾由于身體條件限制而不便出門，有的群眾不熟悉網絡和手機操作。他們不具備常規的表達訴求條件，很容易成為“沉默的少數”。寶山區將對部分特殊人群作為大調研常態化的重點對象，主動“走下去”聽民意、解難題。在新冠肺炎疫情時期，區鎮兩級領導干部深入基層一線，主動通過上門、電話等方式了解群眾所想所需所急，切實解決買菜配藥、口罩購買等問題，讓城市溫度傳遞給每一個人。

精準處置，建立健全人民建議響應機制

寶山依托“一網統管”平臺，整合各類載體資源，優化流程，緊扣派單、處置、督查三大重點環節，不斷健全對人民建議的響應機制，切實做到“民有所呼、我有所應”。

一鍵直達，精準派單。探索形成上下聯動的派單機制，將人民建議直達主管部門。分層分類“向下”派單。依托“一網統管”，將“社區通”中的居民反應的問題進入12345市民服務熱線派單體系。城運中心將軌交保護區巡查、民防設施管理、酒類專賣監管、無證照經營管理、河道污染、揚塵污染等管理內容通過平臺網格案件的形式，一鍵直達派送給各職能部門，充分發揮“三級平臺、五級應用”優勢。創新形式“向上”派單。在“社區通”上，超出居村自治共治范疇的社區問題，居村黨組織可以反過來“向上派單”，“一鍵推送”至區網格化系統，由網格化系統進行問題流轉、準確派單，直接對接各職能部門，問題解決更高效、更精準。截至目前，及時回應解決群眾問題13萬余個，其中90%在居村有效解決，做到了小事不出居村、問題在一線解決。

多方聯動，高效處置。在人民建議征集工作網絡中，各職能部門打破壁壘，主動跨前一步，建立各類聯席會議機制，加強聯動協同，形成解決問題合力。如，通過健全信訪聯席會議制度，強化多部門綜合研判，推進信訪問題聯調聯治。區信訪辦會同張廟街道、區住房保障房屋管理局、寶房集團，協同解決“住戶不簽訂舊房改造協議，致使房屋改造仍未推進”的問題，通過專題調研、聯合核查、多次上門、講透政策、真情關懷等，幫助住戶消解心結，促使其同意簽約，最終推動這個長達10多年之久的信訪矛盾得到較好解決。

跟蹤問效，形成閉環。對人民建議的辦理情況進行實時監督，采取電話督辦、網上督辦、書面督辦、現場督辦等形式督促承辦部門按照規定辦理。特別是對于區委重點督辦事項，建立周匯總、月通報、季督查、半年報告、年度總結機制，對走訪進度、走訪效果進行全程跟蹤和督促檢查，對工作推進不力的單位給予通報并提出整改要求。將解決問題情況納入年度績效考核、黨建工作責任制檢查考核和黨建述職評議考核。考核結果作為干部提拔、晉升和獎懲的重要依據。

轉化成果，匯聚人民建議為寶山智庫

寶山區堅持以人民為中心，積極發揮黨組織在基層治理中的牽頭抓總作用，推動意見征集基層發源，頂層發力，著力做實基層基礎，深化體制機制創新，匯集人民建議成為寶山智庫，為寶山轉型發展提供強大的動力。

全網搜集凝練“金點子”。以往意見建議要進入決策視野，往往需要調研、選題、漫長的精心打磨，限制了部分群體的建議與訴求表達。寶山區突出“廣途徑全覆蓋”，打造線下線上相結合的“人民信箱”，依托大數據平臺，對人民建議進行全網“搜集”。通過大數據技術具備信息整合和數據挖掘的功能，揭示更真實的民意，從“被動征”向“主動征”轉變，聚焦群眾的關注點、城市治理的缺位點、政策措施的空白點，積極主動挖掘“金點子”。比如，普通老百姓在“社區通”上提出的建議，在居村黨組織、社區黨員的引導下，在小區居民的充分討論下，聚合成為公眾議題3萬多個，形成公共項目3700項，有力推動社區治理。

綜合研判鑄造“金鑰匙”。聚焦涉及全局和長遠的重大問題和涉及群眾切身利益的現實問題，加強綜合研判，明確舉措，破解難題。比如，“社區通治慧中心”顯示，居民熱議榜首是“交通出行”問題，區、街鎮兩級聯動，主動協調市建交委、巴士公司等部門，精準施策，優化了多條公交線路，破解了群眾出行難題。圍繞用好上大科創資源的人民建議，寶山主動深化區域化黨建，發揮科技專委會優勢，整合各類資源，融合環上大科技園建設，制定科技企業扶持政策，推動上大科技成果轉化。

加快轉化結出“金果子”。緊緊圍繞市委對寶山提出的“打造成為全市科創中心建設的主陣地之一”的要求，加強人民建議的研究、吸收、采納，盡快將其轉化為推動寶山高質量轉型發展的新思路、新舉措。積極加快南大、吳淞兩大板塊開發建設，全力推動規劃落地，加快優質項目導入，不斷提升區域形象，打造城市更新的標桿。秉持“簡政放權+互聯網+店小二”十字要義，把優化營商環境作為推動寶山高質量發展的關鍵一招，完善“項目代辦”制度，用好寶山的“1+9”政策、優化營商環境3.0版等新政，吸引更多大項目、好項目落地寶山。

人民城市建設在路上，“趕考”在持續。寶山區將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上海市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，摸索更多接地氣、暖人心、惠民生的舉措，切實將人民城市建設的工作要求轉化為緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的務實行動，奮力譜寫“人民城市人民建，人民城市為人民”的新篇章。

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