《國際歌》樂聲飄揚，黃浦江兩岸，燈光璀璨。6月30日至7月4日，上海“永遠跟黨走”主題光影秀上演，每晚引來浦西浦東數萬市民駐足欣賞。

在無人機拍攝的鏡頭里，外灘親水平臺上，人流如織；一旁的中山東一路上，車流滾滾；黃浦江面上，航船穿梭。三條流線并行，閃耀的燈光中，讓人深刻感受到當今中國的蓬勃活力。

地處江海交匯，上海因水而興。近年來，上海國際航運中心和洋山深水港建設成就顯著，黃浦江和蘇州河沿岸公共空間貫通，水與城市生活的關系愈發密切，也對營造安全有序的水域治安環境提出更高要求。

光影秀開始了，黃浦江上，上海急救中心醫護人員隨一艘公安艇駐守，兩艘公安艇于北外灘到十六鋪碼頭間巡邏，36艘游覽船均有民警等安保力量待命……江、河、港、岸、橋，上海的水域平安治理，頗有門道。

水域治安防控，讓市民享親水生活

7月3日大雨未能阻擋市民熱情，外灘親水平臺人流涌動

“江湖河網密布，港汊縱橫交錯”，這是上海水域的總體特點。全市共有河道（湖泊）4.8 萬余條，河道（湖泊）面積633 平方公里，占全市面積約10%。

數萬條河道，最讓市民關注和親近的，莫過于黃浦江與蘇州河。黃浦江邊，徐匯濱江、黃浦濱江、楊浦濱江……網紅打卡地一個接著一個誕生；全長53公里的蘇州河上，橋梁景觀燈光工程正在調試，33座橋梁，一橋一景，美不勝收。上海的“一江一河”，曾經是民族工業搖籃，如今是市民生活亮色，給城市帶來無數旨趣與靈感。

“黃浦江上，每天來往的船只將近5000艘”，上海市公安局邊防和港航公安分局指揮中心大屏幕上，隨著工作人員的操作，黃浦江這樣呈現：一個個三角形圖標代表行駛的船只，在江面上來回往復，自松江的“浦江之首”到寶山吳淞口，密密麻麻，不絕如縷。

“一艘運輸船，多數是正常運輸的貨物，但也可能有未申報的危險品”，上海市公安局邊防和港航分局刑偵支隊副支隊長馮逸璇說，在人口密集的上海，如果是一艘載裝有危險品的船駛過主城區、或者是飲用水水源地附近，帶來的城市安全風險不言而喻。

去年夏天，上海海事部門向邊防港航公安分局反映，稱外高橋某碼頭發現一艘可疑船舶，船上有27 個集裝箱，但空無一人。

船從哪里來？人都去了哪？集裝箱里裝了什么？民警們第一時間開展案件調查，迅速找到落跑的走私船船員。經調查，集裝箱內裝的全是走私凍品。

“水域打擊違法犯罪與陸地有區別，水上犯罪發現難、控制難、處置難”，上海市公安局邊防和港航公安分局局長柳國青說，水域治安管理重要而復雜，涉及公安、交通、水務、生態環境、國家海事、邊檢、海警等國家和上海眾多行政管理部門。

為了理順水域治安管理體系，發揮各部門職能優勢，加強部門協同，提升水域治安管理效能，今年年初，《上海市水域治安管理辦法》專門制定完成，于4月1日起施行。

《辦法》明確了各級政府的領導職責，包括公安機關和上海市其他涉水管理部門，要求上海公安機關與海關、國家海事、邊檢等國家直屬機構以及海警機構建立聯合執法、案件移送、信息共享等機制，實現執法聯動、數據共享，共同打擊水域違法犯罪行為。

針對治理難點和上海水域特點，上海確立了“一江一河、由江及海、全域覆蓋、圈層管控”水域治安防控體系建設思路。針對上海三面環水、連江系海地理特性，上海公安機關緊盯“船、人、貨、航道、錨地、碼頭”，積極構建立體化、信息化、智能化水域治安防控體系。

今年以來，在上海各個水域水面，公安民警開展水上巡查7600余次，檢查各類船舶4600艘次，還成功救起了17名落水人員。

落實長江大保護，嚴打非法捕魚采砂

民警開展水上執法

從2021年1月1日零時起，長江流域重點水域10年禁漁全面啟動，這是推動長江大保護的重大決策。

長江上海段是長江洄游性魚類資源和定居性魚類資源的重要通道和集聚區，更是長江大保護主戰場。在國家全面推行長江流域重點水域禁漁之前，2020年1月10日起，上海已對市轄區內的長江干流水域及長江口中華鱘自然保護區、長江刀鱭國家級水產種質資源保護區上海段實施了禁捕。

“去年7月9日，我們接到報案稱崇明長江水域有人在禁漁期內非法捕撈水產品”，上海市公安局邊防和港航公安分局刑偵支隊中隊長俞斐斐說，民警立刻偵查，鎖定犯罪嫌疑人張某某等人。7月13日，張某某等人根據事先約定，在向錢某某等5名漁民收購完漁獲物準備運往銷贓地途中被抓獲，當場查獲貨車上待售的94箱漁獲物。

“長江禁漁后，打魚為生的漁民們都已經上岸安置，現在的非法捕魚者都是以盈利為目標”，俞斐斐說，這要求打擊工作要“破網斷鏈”，斬斷非法捕撈利益鏈。

2020年以來，上海共破獲非法捕撈、運輸、交易長江水生野生動物相關刑事案件超過390起，抓獲犯罪嫌疑人404人，查獲涉案船只48艘、漁獲物4萬余公斤。

今年3月《長江保護法》施行，上海鐵路運輸檢察院對張某某等9人涉嫌非法捕撈水產品罪提起公訴，9名被告人分別被判處10個月至6個月不等的有期徒刑，9名被告人到案后，均購買魚苗用于增殖放流，修復受損漁業資源。

上海漁業資源多，礦石砂石資源亦十分豐富。近年來，江河砂石價格上漲，在巨額利益的驅使下，不法分子瞄準長江口，進行非法采砂。

3月15日凌晨，上海市公安局邊防和港航公安分局會同長江航運公安局上海分局，組織執法人員78名、公安艇2艘及民用快艇2艘，克服夜晚江面能見度小、船舶浪大搖晃等困難，多警種聯動，在長江上海段青草沙水庫水源附近查獲5艘采砂船舶，并順藤摸瓜至上海奉賢、浙江嘉興等地抓獲相關銷贓船舶及人員。通過集中收網，成功打掉一個跨區域“采運銷”、在長江上海段水域非法采砂的犯罪團伙，共抓獲犯罪嫌疑人24名，查扣相關船舶9艘，查獲涉案江砂4.2萬余噸，涉案金額200余萬元。

非法采砂危害國家對資源管理的正常秩序，更對水域安全、生態環境、社會治安等帶來巨大威脅，上海市公安局以打開路、懲防并舉，以“零容忍”態度依法打擊長江上海段非法采砂犯罪活動。針對非法采砂普遍存在的“江船入海”違法行為，上海公安機關會同海事部門組織開展護航長江口“魚鷹”專項行動，打擊內河船舶違規參與海上運砂行為。

守護港口通暢，保障國際航運中心建設

上海外高橋港區，貨運車輛往來密集。 巨云鵬攝

2020年，全球疫情蔓延，航運市場受到嚴重沖擊，但上海港全年集裝箱吞吐量仍創4350萬標箱新高，連續11年領跑全球。

上海洋山港，這個遠離陸地的大型現代化港口，靠一座32.5公里長的東海大橋暢通血脈。

“這座橋是港口物流生命線，交通安全不容一點馬虎”，上海市公安局邊防和港航分局洋山公安處小洋山治安派出所所長張鵬說，橋上一輛車出問題，就可能影響整個港口。小洋山派出所肩負著疏導交通、協調消防的安全重任。

很多民警家住100多公里外的上海市區，但為了方便工作，每年近1/3時間都住在島上，假期也不例外。“港口與其他地方不同，對安全生產要求更高”，張鵬說，除了日常治安管理，還要掌握船只停靠、橋吊生產等安全知識，上碼頭、爬橋吊是常態。

類似的還有上海港外高橋港區。周邊主干道每天集卡進出量就超過4萬輛，相當于每分鐘開過20多輛集卡，一旦車輛積壓“打結”，不出10分鐘，附近道路就會陷入全面癱瘓。

“一條路的癱瘓，可能影響半個上海的交通”，上海市公安局邊防和港航分局外高橋港區派出所所長周平說，受全球疫情影響，外高橋港區車輛出口單量劇增，也對周邊港區道路通行造成巨大負擔，最高峰時，連續奮戰8晝夜，疏導車輛9萬多輛次。

“上海水域安全對城市安全不可或缺，我們的兩大職責是‘安全’和‘服務’”，柳國青說，要立足于建立水域治安防控體系，為上海國際航運中心建設提供更加優質的公安服務。

（除署名外，圖片均由上海公安機關提供）

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