人們懷著崇敬的心情在中共一大紀念館參觀學習。

　　明確責任人

　　老漁陽里2號，有黨的“秘密搖籃”之稱。在這幢孕育過重大歷史事件的石庫門建筑中，黃浦居民趙文來夫婦一住就是40年，為了保護老房子，他們一直沒有裝修，也不隨意添置家具，最終將房屋完好歸還，老宅恢復為紅色紀念場館。

　　居住在紅色建筑里的居民未必就是產權人，那么，他是否要承擔日常維護和保養義務呢？此前草案征求意見時，“誰是紅色資源的保護責任人”一度引起討論。

　　此次立法遵循“保護為先”的理念，明確紅色資源的所有權人或者管理人、使用人為紅色資源保護責任人，應當對紅色資源進行日常保養和維護，采取防火、防盜、防自然損壞等措施，及時消除安全隱患。

　　記者注意到，為充分調動權利人、使用人的保護積極性，進一步激勵紅色資源保護責任人履行好保護職責，《條例》規定，對紅色資源保護責任人開展紅色資源保護利用工作予以激勵和支持。

　　標識不得擅動

　　寸土寸金的南京西路，細心的市民發現，一處公共綠地不久前“上新”了一塊紀念銘牌。銘牌上刻著“中共中央與共產國際代表聯絡點遺址”。掃一掃二維碼，塵封往事躍然眼前。

　　紅色遺址、舊址需要明確的標識來指引，在老漁陽里2號居住了40年的趙文來對此深有感觸。那些前來老宅探尋紅色故事的游客，就是根據他家門口“陳獨秀故居”和“《新青年》編輯部舊址”的市級文物保護銘牌找進來的。

　　最近，上海首批48處遺址舊址紀念標識設置工作基本完成，提亮了上海紅色資源標識度。此次立法對“紀念、保護標識”專門作出規定，《條例》明確，區紅色資源傳承弘揚和保護利用聯席會議應當指定相關部門對列入紅色資源名錄的遺址設置紀念標識；對列入紅色資源名錄的舊址、紀念設施設置保護標識。

　　《條例》明確，任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂污、損毀紀念或者保護標識。還設置了相應的罰則。如果擅自設置、移動、涂污、損毀紅色資源紀念或者保護標識的，由文化旅游部門責令改正，對個人處200元以上2000元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款。

　　實施分類保護

　　中共一大會址所在的興業路（原望志路）、團中央機關舊址所在的淮海中路（原霞飛路）、周公館所在的思南路（原馬斯南路）等，各自有著說不完的故事和沉甸甸的過往。歷經崢嶸歲月，見證時代變遷，它們都成為紅色經典步道的一部分。

　　為平衡好紅色資源保護與城市更新之間的關系，此次立法提出實施分類保護。

　　根據《條例》，對紅色舊址、紅色遺址、紀念設施或者場所等不可移動的紅色資源實施四類保護：

　　一是屬于不可移動文物、優秀歷史建筑、烈士紀念設施的，按照國家和本市有關規定，通過劃定保護范圍、建設控制范圍等方式予以保護，并依法采取相應保護措施；

　　二是不屬于不可移動文物、優秀歷史建筑、烈士紀念設施的紅色舊址，位于歷史風貌區內的，可以通過歷史風貌區保護規劃確定為需要保留的歷史建筑予以保護；位于歷史風貌區外的，參照需要保留的歷史建筑予以保護；

　　三是不屬于不可移動文物的紅色遺址，通過設置紀念標示予以保護；

　　四是不屬于烈士紀念設施的其他紀念設施，按照公共文化設施、城市雕塑等管理規定，實施保護管理。

　　《條例》還明確，不得擅自遷移、拆除紅色舊址、紀念設施，不得擅自在紅色遺址原址重建，并建立紅色舊址、紀念設施修繕、改擴建審批內部征詢意見制度。

　　鼓勵社會參與

　　從認定到保護，《條例》面對多元主體、龐雜法律體系，逐漸厘清一條紅色資源傳承弘揚的脈絡。紅色資源不僅是純投入，更有待充分挖掘、活化利用。

　　創建于1942年的儲能中學曾以“民主革命堡壘，愛國志士搖籃”享譽滬上。在那個戰亂年代，儲能中學先后有40名師生奔赴革命根據地，其中8人壯烈犧牲。學校積極參與紅色資源傳承弘揚和保護利用工作，每周都有幾天對社會開放，由學校歷史老師擔任講解員，向公眾宣傳學校紅色歷史。

　　“紅色資源保護主體并不一定就是政府，此次立法鼓勵社會參與。”市人大教科文衛委辦公室副主任朱杰說。

　　《條例》規定，鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、志愿服務等方式，參與紅色資源傳承弘揚和保護利用工作。

　　漁陽里改造是另一個活化利用的生動案例。坐落在新漁陽里的團中央機關舊址紀念館一墻之隔是廣告牌。有些廣告牌娛樂性過強，與紅色弄堂的氛圍有些格格不入。紀念館與商場的主管單位錦江集團協商，提出聯合改造圍墻的想法，后者不僅同意讓出長達60米的廣告位，還留出一定參觀空間，將原來半開放式改為全部通透的藝術效果。漁陽里廣場建成后，成了時尚淮海路上一個不落幕的紅色展廳，幾乎所有到館內參觀的團隊和個人必到此打卡留影。沒多久，錦江集團還放棄原定的配套停車場功能，將整個廣場無償提供給紀念館作為公益活動使用。

　　打造紅色旅游圈

　　長三角區域是中國革命的重要舞臺，擁有豐富的紅色資源，推進區域聯動對加強紅色資源保護利用具有重要的現實意義。今年4月，滬蘇浙皖文旅部門深化長三角紅色旅游創新發展合作交流，簽署《長三角紅色旅游合作框架協議》。此后，長三角一些城市同步推出一批紅色旅游產品，以滿足市民群眾多元化的紅色旅游需求。

　　記者注意到，此次立法設置了“長三角區域協作”專章，明確推動長三角區域紅色資源理論研究協作，推動長三角區域加強館際資源協作開發；推動長三角區域在紅色主題文藝作品的選題、培育、研發、傳播等領域加強合作，共同推出精品力作；打造長三角區域紅色旅游圈等。

　　“盡管長三角另外三個省沒有相關立法，但我們這部《條例》征求過蘇浙皖的意見，不少交流活動已經開始實施。”朱杰說。

　　上半年以來，一批紅色旅游線路產品在長三角區域十分受歡迎。比如，4月市文旅局聯動長三角省文旅廳（局）、地市文旅局、中共一大、新四軍研究會舉辦了“東進之路”紅色旅游主題活動；5月聯動井岡山、遵義、延安、瑞金、嘉興等城市推出“從初心之地到圣地之旅”紅色旅游主題活動；6月會同嘉興市等共同打造“重走一大路，共溫紅船情”紅色旅游主題活動。