“最近，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)不斷推進(jìn)‘不見(jiàn)面’辦理模式，全面對(duì)接‘一網(wǎng)通辦’了！回想起我剛接手農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的那些年，每隔一個(gè)月，我就要跑一趟各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯總參保人員的信息。”嘉定區(qū)民政局原副局長(zhǎng)黃志明回憶起往事，不禁感慨，“老百姓的生活更有保障了！”

家庭養(yǎng)老，是中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。在風(fēng)起云涌的改革浪潮中，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老格局被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所打破，農(nóng)民也能像城鎮(zhèn)職工一樣，年老時(shí)每月領(lǐng)到一份退休養(yǎng)老金。上世紀(jì)80年代，嘉定為中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老史譜寫(xiě)了嶄新的一頁(yè)。

南翔、馬陸先行試點(diǎn)

上世紀(jì)80年代初，嘉定60歲以上人口占總?cè)丝诘?0.6%，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提上議事日程。

1986年10月，國(guó)務(wù)院民政部在江蘇省沙洲縣召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障座談會(huì)，決定選擇經(jīng)濟(jì)條件比較好的上海郊縣作為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)區(qū)域，南翔、馬陸成為其中的試點(diǎn)區(qū)域。

為確定方案，市課題組和縣試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組深入村、隊(duì)、車(chē)間、農(nóng)舍開(kāi)展調(diào)查、座談、測(cè)算、論證等工作。最終，一個(gè)基本方案出臺(tái)了：基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼為輔，國(guó)家予以政策扶持；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，社會(huì)資金半積累型與個(gè)人資金積累型相結(jié)合，社會(huì)養(yǎng)老與家庭贍養(yǎng)相結(jié)合；籌集和支付均采用“雙軌制”（已退休的不投保和未退休的投保），以及農(nóng)村各類(lèi)人員實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化管理模式。

上世紀(jì)80年代嘉定農(nóng)村生活

“農(nóng)村企事業(yè)單位按照規(guī)定比例于年末向鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納集體統(tǒng)籌金，給現(xiàn)有老年人發(fā)放養(yǎng)老金的結(jié)余部分用于積累。投保人按照每月5元的標(biāo)準(zhǔn)，于年末逐級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納投保金，記入個(gè)人名下。集體統(tǒng)籌金和個(gè)人投保金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自管理、增值。”黃志明介紹，雖然金額不大，但相比于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，有了養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民群眾晚年生活多了份保障。

經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)，這種模式被群眾接受，也意味著嘉定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)拉開(kāi)了帷幕。

嘉定建立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1988年，在南翔鎮(zhèn)、馬陸鄉(xiāng)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，嘉定縣政府討論通過(guò)了《關(guān)于全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的請(qǐng)示》，同年，嘉定開(kāi)始在全縣全面鋪開(kāi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

1991年是嘉定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道的一年。這一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法，加大行政推力，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使全縣有農(nóng)戶的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，運(yùn)轉(zhuǎn)收費(fèi)率達(dá)100%。

同年，嘉定縣政府派出考察組赴煙臺(tái)、威海等地學(xué)習(xí)，結(jié)合山東經(jīng)驗(yàn)和嘉定實(shí)際，整理制定了“關(guān)于完善我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試行意見(jiàn)”和“試行辦法”。

當(dāng)年年底，縣政府再次召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，及時(shí)批轉(zhuǎn)了縣試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和民政局《關(guān)于完善我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（試行）的請(qǐng)示》，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)級(jí)社區(qū)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式向縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換，使全縣統(tǒng)一了制度、統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一了管理，成為全國(guó)第一個(gè)建立縣級(jí)制度的縣。

“從1987年試點(diǎn)開(kāi)始至1991年的全國(guó)試點(diǎn)工作會(huì)議召開(kāi)，嘉定的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，比全國(guó)整整早了5年。”黃志明說(shuō)。

隨著工作的深入，嘉定不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能，使其發(fā)揮更大的作用。“比如，投保年齡從20歲放寬至18周歲，1993年后放開(kāi)投保年齡下限，允許農(nóng)民為子女投保、增加個(gè)人投保積累額、提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，這些對(duì)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有著重要的意義。”黃志明介紹。

2014年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。嘉定區(qū)人力資源社會(huì)保障局原農(nóng)保中心主任陸婉介紹，“兩險(xiǎn)”并軌后，參保范圍為年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。2020年，嘉定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4185人，退休人數(shù)17749人。

（來(lái)源：上海嘉定）