【導語】

1986年8月，上海閔行經濟技術開發區（簡稱“閔行開發區”）和上海虹橋經濟技術開發區（簡稱“虹橋開發區”）成為首批國務院批準設立的國家級經濟技術開發區。

從第一家外商獨資企業落戶到全國第一塊土地批租國際招標項目落實，從1992年鄧小平視察閔行開發區時的1:2.8的投入產出比到2015年底閔行開發區1:60的投入產出比，從閔行、虹橋兩個開發區僅4.15平方公里的占地面積到閔行開發區擴區臨港之后的17.45平方公里的占地面積，從外商投資工業項目為主到零號灣全球創新創業集聚區的自我培育……

三十年，閔行、虹橋開發區經歷了由粗到精，由小到大，由“外向型”到“外向內生”并舉的歷次創新發展。

2014年5月，按照上海市委、市政府和上海地產（集團）有限公司（簡稱“地產集團”）的整體部署，閔行開發區和虹橋開發區的管理公司國資股權整合重組成立上海地產閔虹（集團）有限公司（簡稱“閔虹集團”），并被定位為地產集團開發區板塊的投資開發管理主體。在國內經濟進入經濟“新常態”的當下，國內外的經濟形勢相較于改革開放之初更加風云變化，為了適應“新常態”，期待在更深層次的創新發展中“鳳凰涅槃”，閔行、虹橋兩個開發區將走上攜手創業創新之路，再出發。

【第一部分：創新發展引領者】

三十年來，閔行開發區和虹橋開發區，一南一北，地緣相近，雖然都采用區別于開發區管委會的企業化運營模式，但在開發區具體業務運營的創新發展上各具特色。

上海閔行聯合發展有限公司（簡稱“閔聯公司”）負責閔行開發區的運營，長期致力于開發區開發建設和經營管理，目前已逐步形成以工業地塊一級開發、工業廠房定制和物業租賃為主，以股權投資、房地產開發等為輔的多元化、綜合型發展格局。其中，高技術含量、高附加值的“定制廠房”業務已占主營業務收入的40%以上，積累了如ABB、蘇爾壽、亨斯邁、艾仕得等一大批跨國企業客戶。

閔行開發區創業初期，就在招商項目上堅持“三為主”的標準，即堅持以工業項目為主、外商投資項目為主、產品出口型技術先進性兩類企業為主。在這一標準下進區企業呈現出層次高、投資額高、技術含量高的特征。

從1986年到2015年的30年間，閔行開發區累計引進項目179個，累計投資總額超過39.5億美元，平均單項投資超過2207萬美元，累計實現銷售收入7054.4億元，企業利潤728.4億元，實繳稅金605.6億元。在全國所有工業開發區中，閔行開發區單位土地面積的企業利潤、上繳稅收、工業增加值持續名列前茅。

閔行開發區作為一個專業的工業開發區，通過堅守先進制造業的開發區特色，引進世界級的研發設計中心、地區總部和高端制造項目，不斷提升先進制造業能級，逐步奠定了向智能制造轉型升級，夯實開發區的基礎。據統計，在2010年之前，閔行開發區100％完成土地開發，100％為外資企業、100％為制造業。

在各項資源有限，發展曾遇到瓶頸的情況下，閔行開發區是如何實現這三個“百分之一百”？首先，積極延伸產業鏈，做長價值鏈。閔聯公司積極引導企業向微笑曲線兩端集中，大力吸引研發、設計、銷售、企業總部等機構落戶園區，延伸產業鏈。在優化投資環境后，“十一五”和“十二五”期間先后引進強生、亨斯邁、圣戈班、艾仕得、米其林、ABB等多家世界級研發和技術服務中心入駐，促進了產業結構的轉型升級，為開發區可持續發展打下基礎。此外，在英格索蘭等區內企業將生產基地向長三角地區轉移時，引導其把結算、銷售、研發等留在開發區，形成“兩頭在滬，中間在外”格局。

同時，閔聯公司還積極幫助企業做長價值鏈。很長一段時間以來，三菱電梯年產值始終徘徊在80-100億元，為了打破發展瓶頸，開發區與三菱電梯主動對接，為其騰出7萬平方米廠房和3萬平方米土地，供其做電梯的新品種及后續維修、保養等增值服務。之后，三菱電梯終于突破發展瓶頸，2015年產值迅速達到185億元新的量級。

其次是主動調結構，使產業結構不斷向優勢企業集群和新興產業轉型升級。閔行開發區自成立以來就注重企業質量和效益，堅持不懈對產業結構進行持續調整，精益求精，提高企業集中度，開發區企業數量從最多時候的100多家調整到目前70家左右，其中開發區企業的40%是全球500強的投資項目，包括著名跨國集團的企業集群和核心企業，其銷售收入、企業利潤已占開發區總量的75%以上，稅收更是占到開發區總稅收的85%。

而負責虹橋開發區建設運營的上海虹橋經濟技術開發區聯合發展有限公司（簡稱“虹聯公司”）業務領域涉及土地開發、房地產開發銷售和股權投資、物業租賃、物業管理等領域，三十年來一直都能獲得良好的經濟效益。

虹橋開發區的發展可分為一次創業、二次創業兩個階段。從建區至2000年，是虹橋開發區的“一次創業”時期，在此期間，虹橋開發區完成了“七通一平”的基礎設施建設，并在此基礎上面向市場，主動作為，引進外資，建設樓宇項目，開發區的甲級寫字樓、展覽館、五星級酒店、商場、高檔公寓等樓宇大部分在這一時期建成。

進入二十一世紀，虹橋開發區提出了“立足虹橋、完善虹橋，走出虹橋、發展虹橋”的“二次創業”戰略方針。“二次創業”落實到開發區內，就是積極實施區域深度開發戰略，推動一批項目的改建、新建步伐，加快開發區全面建成，不斷完善開發區的區域形態與商貿功能。在這一方針的指引下，虹橋開發區對一批項目實施了升級改建、城市更新，已完成的項目包括：由原開發區加油站改建的新虹橋商廈項目，由原錦明大廈項目改建的交通銀行大廈寫字樓項目，以及補建的揚子中心寫字樓項目、改建的新虹橋俱樂部項目等；開發區還推動實施了一批新建項目，包括正在進行前期工作的上海國際展覽中心改建項目以及31號地塊商辦綜合項目等。

2014年5月，在閔虹集團成立之后，又開創了虹橋開發區發展的新局面。依據地產集團打造生態、生產、生活高度融合的城市更新平臺的頂層戰略設計，圍繞閔虹集團打造產業地產引領者的定位，虹橋開發區積極推進“重彩虹橋”發展戰略，發揮核心商務區的獨特優勢，積極服務、參與開發區的結構調整和轉型升級；圍繞“暢享虹橋”理念，堅持招商選資工作原則，為入駐客戶提供一條龍配套服務的便捷與優惠；貫徹“無界虹橋”理念，實現閔虹集團所屬各開發區資源共享，建立信息共享合作機制；落實“綠色虹橋”理念，通過建設綠色低碳引領的開發區，助力開發區轉型發展與品牌形象提升。

目前，由閔聯和虹聯兩家公司國資股權整合重組后成立的閔虹集團持有各類物業已超過55萬平方米，主要分布于閔行、虹橋兩大開發區和臨港園區，以及上海百事可樂、上海國際展覽中心、上海國際貿易中心等40余個投資項目，逐步形成以標準廠房、定制廠房、研發中心、商務總部、樓宇辦公租賃和項目投資為主的開發區經營模式。

【第二部分：集約節約示范者】

與國內其他國家級經濟技術開發區相比，閔行開發區和虹橋開發區具有占地面積小的特點。經過三十年的發展，閔行開發區和虹橋開發區范圍內的可用土地已被開發殆盡，因此，若要對原有產業進行轉型升級，提質降耗，唯有“騰籠換鳥”才是出路。

閔虹集團在“騰籠換鳥”時始終堅持功能性平臺與市場機制的統一，既把經濟運行質量作為基本評價標準，同時也堅持功能性平臺的定位，堅持對土地資源的嚴格管理，始終掌握產業結構調整、土地二次開發的主動權。

其中，閔行開發區尤其注重土地集約節約利用，其抓住產業、企業具有生命周期，而土地資源可以重復利用、永續利用的規律，堅持以工業項目為主、外商投資企業為主、產品出口型和技術先進型為主的“三為主”招商方向，并積極貫徹土地利用須精耕細作、招商選資須精心策劃、提升服務須精益求精、資金使用須精打細算和開發區建設須出精品工程的“五個精”工作標準。

閔行開發區根據國家和上海市的有關土地政策，通過調整功能回購、動遷回購、拍賣回購、協議回購、違約回購、到期回購這6種回購方式進行開發區項目的優勝劣汰，推進產業集群發展。例如，在2002年，閔行開發區企業富士施樂公司提出需要在原址擴大，同時增資10億日元建設第二工廠的需求。閔聯公司為了滿足富士施樂的擴建要求，動遷了周邊5家企業，為富士施樂公司產能擴大創造空間。富士施樂的新車間投產后產能驟增，生產能力從原來的9萬臺躍升至30萬臺，而占用土地資源卻只增加了30%。截止2016年5月底，開發區在總面積不變的情況下，一共回購廠房37.6萬平方米，回購土地104.2萬平方米。

2004年初，閔聯公司認真研究了上海市規劃部門新發布的《關于上海市對郊區工業用地規劃指標核定的若干意見》，認識到從提高地塊的建筑密度和建筑容積率的角度，可以在不增加土地面積的情況下擴大生產規模。閔聯公司結合定期走訪開發區企業的做法，向各企業宣傳了新政策，鼓勵開發區企業用足規劃指標，低成本擴大產能，從而達到對開發區土地精耕細作的目的。

十幾年的“騰籠換鳥”，讓閔行開發區提升了投資環境，實現了“零增量土地”發展，優化了產業結構并發展了企業集群。同時，閔行開發區在盤活土地資源的基礎上，還盡力提高單位面積土地的利用效益，最大可能地放大集約利用土地帶來的綜合效應，增強閔行開發區經濟持續增長動力，走出了一條工業開發區集約化經營和管理土地的創新之路。

據統計，2015年，閔行開發區每平方公里工業用地的企業銷售額、稅收、利潤分別達245億元、25億元和19.5億元。

目前，閔行開發區94%的土地由閔聯公司持有，為招商引資、產業結構調整奠定了堅實基礎。例如近期投入4億元建設的10萬平方米定制廠房，使ABB等重點企業或項目實現拎包入“駐”。

【第三部分：綠色低碳踐行者】

社會發展包含生產與生活，因此閔行開發區和虹橋開發區在摸索前進的過程中始終注重生產與生態的協調發展。

在閔行開發區，閔聯公司始終堅持可持續發展、綠色發展，堅決調整“三高一低”產業。“十二五”以來，閔行開發區發展呈現“兩個持續”的特點——在經濟持續增長同時生態環境持續改善。

其中，2011-2013年，閔行開發區經濟年均增長7%以上，產值能耗、水耗則分別下降7%和6.6%；按“十一五”口徑，產值能耗相當于全市平均水平的40%。據統計，到2014年，閔行開發區的單位產值能耗、水耗僅相當于上海市平均水平的1/3左右。因此，2014年3月，閔行開發區被命名為國家生態工業示范園區，并在當年經國家環保部推薦，被聯合國環境規劃署作為“南南合作”經濟與環境協調發展的案例。

自2008年開始，閔行開發區每年都向社會公布《國家級上海閔行經濟技術開發區環境公報》。截止2012年底，開發區內通過ISO14001環境管理體系認證的企業占開發區企業總數的50%以上，其中，80%的世界500強投資企業對節能降耗、環境友好措施、環保投入、污染物排放狀況、履行環保法律法規等情況進行信息公開，并編制環境年報公開發布。

閔行開發區的碳排放總量從改造前的2008年78.81萬噸下降到2012年改造后的65.19萬噸，減少碳排放量13.62萬噸，降低了22.98%，這相當于約50000輛1.6升家用小汽車一整年的碳排放量，效果十分顯著。2015年產值能耗和水耗又同比下降11.7%和13.8%。

此外，開發區企業還成立了“共同環境行動宣言”組織，強化了“自下而上”的環境自我需求，使保護生態環境成為開發區企業的自覺行為。目前，閔行開發區內60%以上的生產性企業建立了清潔生產機制，并按政府要求企業清潔生產審核實施率達到了100%。

在“十三五”期間，閔行開發區還將緊緊圍繞“清潔生產”，大力發展綠色經濟：一是低碳制造引領，優化產業結構，促進高新技術、高附加值和低能耗、低排放項目增長替代；二是清潔利用土地，在集約節約利用土地的基礎上，率先試行土壤檢測與修復，包括使用前的本底檢測、使用后和重新使用前的檢測與修復；三是控制污染總量，推進節能減排，堅持嚴格執行以環境容量為基礎的污染物排放總量控制制度；四是環境責任共建，以企業作為主體，組織開發區企業共同履行環境社會責任。

因開發建設較早，虹橋開發區內各大廈樓宇的配套鍋爐基本采用柴油作為能源，供能方式單一，隨著油價不斷上漲，燃油鍋爐的運行成本越來越高，且燃油鍋爐本身的燃油排放也與政府所倡導的節能減排、低碳環保的政策不相適應。 因此，從2009年開始，虹橋開發區先后推行商務樓宇‘油改氣’4個項目，從節能效果看，共完成總建筑面積約50萬平方米的節能改造，每年共計可節約的能源費支出200多萬元，減少碳排放共計1300多噸。

除了生產生態協調發展，開發區還“舍小為大”，拿出企業用地，為開發區員工及周邊居民創造更美好的生活環境。

2000年前后，閔行開發區斥資7000余萬元，虹橋開發區斥資1億多元，分別在兩個開發區各自興建了一座集觀光、科普、休閑、生態為一體的大型生態公園，總面積達53萬平方米，占開發區總面積的12.8%。這兩座公園的建設既開創了企業修建大型綠地的先例，改善了開發區的生態環境，為構建綠色低碳可持續發展的開發區提供了良好條件，還多次為市區大型文化活動及社區公益活動提供了場地，也為周邊居民提供了健身和休閑活動場所，體現了國家級開發區履行和承擔社會責任的理念。在改善生態環境的同時，2015年11月30日，閔行開發區和虹橋開發區攜手上海國際汽車城集團正式開通EVCARD電動汽車分時租賃熱點，創新了國家級開發區之間綠色低碳出行的方式。2016年閔行開發區還與天津開發區等共同發起成立國家級經濟技術開發區綠色發展聯盟，倡導和推進綠色制造理念。閔虹集團積極建設綠色低碳、協同創新發展的開發區，繼續發揮國家級經濟技術開發區的引領、示范、帶動作用。

【第四部分：面向未來“二次創業”】

當前，世界經濟環境持續低迷，中國經濟進入“新常態”，傳統制造業高速發展的時代已一去不復返。在復雜的國內外環境下，閔虹集團堅持以“二次創業”和“鳳凰涅槃”的決心，利用重組整合的有利時機，融合工業開發區和商貿辦公開發區各自優勢，推進“跨界合作發展”，發揮“1+1>2”效應，向未來邁出了拓展創新的堅定步伐。

一是資源整合、資產梳理，強強聯合，融合創新，為拓展創新夯實基礎。閔虹集團以整合為契機，積極改革，開拓創新。在資產層面，對各開發區資產進行全面梳理，充分發揮協同集成效應。

在產業層面，閔行開發區與虹橋開發區融合互動，將總部型企業逐步向虹橋開發區集中，而生產型企業向閔行開發區聚集，例如，閔行開發區的不凡帝范梅勒等企業已經或計劃將地區總部向虹橋開發區集中，而生產向閔行開發區聚集，為企業提供全產業鏈和價值鏈服務，有效降低了企業內部運營成本。

在招商層面，通過資源整合，有效拉長和豐富了開發區產品鏈，可以為招商企業提供從研發、設計、廠房定制到商務辦公、企業總部等一體化解決方案，還可以以地產集團土地資源作為依托，大大擴展了招商空間。閔行集團成立以來，已引進意大利不凡帝集團地區總部和銷售中心、美國艾仕得研發中心、中科院物聯網中心等一批重點項目。

二是實施“區區合作，品牌聯動”，不斷拓展發展空間，實施走出去戰略。首先要招商走出去，改變以往相對封閉、自我循環的招商局面，注重以市場化、專業化方式加強與國際知名中介咨詢機構建立戰略合作關系，并重點跟蹤創新中心、高端制造、移動互聯等項目。其次要品牌走出去，利用品牌、招商、管理、資金等優勢資源，通過提供品牌使用權、輸出管理經驗、資本運作和人力資源等，與其他地區開發主體進行整體開發，比如近期將重點推進與閔行馬橋地區合作開發的閔行開發區西區，與金山朱涇工業園區的區區合作。再次要開發走出去，與新加坡騰飛集團合作，采取“資源和產業社區招商管理”優勢互補模式，創新“基金+產業+基地”的產業社區開發模式，通過打造集創業創新、科技研發、商住配套于一體的"智慧產業社區"，融合工業智能化的發展規律，以“政、產、學、研、資”五位一體為產業發展理念，引進產業功能，促進產城融合，整體推進城市更新，努力建設成為上海市新一代工業綜合發展示范區。

三是積極對接上海科創中心建設，響應國家“大眾創業、萬眾創新”的號召，聯合上海交通大學、閔行區人民政府創建“零號灣—全球創新創業集聚區"（簡稱“零號灣”），充分發揮各自在智力、科技、信息等資源資本的集聚優勢，以市場化方式對原滄源科技園進行整合，通過園區鏈接、資本嫁接、運營管理，并由閔行、虹橋開發區承接其中具有高成長性、創新性項目與產業，打造閔行開發區、虹橋開發區、臨港園區、零號灣共通共融的眾創空間。

2015年6月18日“零號灣”正式運營，一年多來，已累計自營在孵項目245個，其中在孵企業196個，在孵項目種類逐漸向智能硬件、醫療健康、電子信息、環保及新材料、大數據等新興產業靠攏。

在三方合作的強大推動力下，2016上半年“零號灣”涌現出了一批擁有亮點的在孵優質項目。其中，有憑借其新穎的設計制作APP平臺獲得今年“小挑戰杯”（大學生創業計劃大賽）金獎的上海圖淘科技有限公司；有孤軍奮戰的創業鐵娘子發展成為滬深兩地全面覆蓋線上任務眾包平臺，賬面實際估值超過6000萬的上海塔斯貓信息技術有限公司等。

未來，“零號灣”計劃集聚5000名創業者，并建設配套創業加速器和接力園，最終建成人才集聚、功能完備、生態體系完善的全球創新創業集聚區，并形成可復制、可推廣模式。

（來源：解放日報 撰文 張煜 寫于2016年）