昨天舉行的2021上海“民生訪談”節(jié)目中，上海市住建委主任姚凱回應城市管理和建設中的民生關切。

　　進入大規(guī)模舊改收尾階段

　　近年來，上海舊改一直是熱點話題，目前進展情況如何？在“民生訪談”節(jié)目中，姚凱回答：經(jīng)過30年持續(xù)接力，上海進入大規(guī)模舊改收尾階段，以及全面打響零星舊改攻堅戰(zhàn)的新時期。截至去年底，全市剩余成片二級舊里以下房屋約110.7萬平方米，涉及居民約5.63萬戶。上海已明確，2022年底前完成這些舊區(qū)改造。

　　姚凱表示，市住建委、市舊改辦和相關部門、區(qū)政府正積極創(chuàng)新模式，強化制度供給，完善推進機制，全力以赴加快推進舊區(qū)改造。如，通過創(chuàng)新體制機制，成立“上海市城市更新中心”，拓展舊改項目融資新模式，推動舊區(qū)改造能力能級躍升，創(chuàng)造了史無前例的推進速度。今年上海計劃完成成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米，涉及居民3.4萬戶。截至4月底，已完成21萬平方米、1.08萬戶，占全年目標任務的30%、31%。

　　由于多種因素疊加影響，目前剩余舊改地塊的情況更復雜，改造難度更大，有的地塊已擱置了幾年或更長時間，如何重新啟動改造？姚凱說，這些地塊需要逐一明確處置方案。有的地塊要創(chuàng)造條件，“激活”原開發(fā)主體的改造意愿；有的地塊已經(jīng)被司法查封，也要想方設法、依法合規(guī)“解封”，最后由市、區(qū)兩級政府和國有企業(yè)“兜底”。

　　舊改并非簡單的“一拆了之”。市住建委強調(diào)，舊改地塊堅持公開公平征收，會更注重歷史風貌、歷史建筑的保留保護，這對改造資金的平衡提出了更高要求。在繼續(xù)加大基地收尾工作力度的同時，堅持征收與規(guī)劃同步謀劃，規(guī)劃與土地出讓同步推進，土地出讓與項目建設同步計劃的“三同步”聯(lián)動，加快資金回籠，實現(xiàn)資金循環(huán)效率最大化。在零星地塊方面，截至去年底，上海中心城區(qū)范圍內(nèi)，有零星舊改地塊148個，涉及二級舊里以下房屋約48.4萬平方米、居民1.7萬戶，計劃在“十四五”期間完成改造，力爭提前。

　　每年打造100個“美麗街區(qū)”

　　今年是“十四五”開局之年，上海啟動實施第二輪城市管理精細化三年行動計劃，更加注重城市的人民性。

　　和第一輪相比，哪些重點將得到突出？姚凱表示，首先是堅持問題導向，主要從市民反映最集中、感受最強烈、期盼最迫切的問題入手，推出一批可觀可感的精細化管理項目。聚焦一些重點區(qū)域，爭取建成一批“精細化管理示范區(qū)”，有集中顯示度的、得到市民群眾認可。比如，市民反映強烈的“馬路拉鏈”問題，將加強掘路計劃的科學統(tǒng)籌、總量控制，盡量合并不同施工單位、相近時間段內(nèi)的掘路施工，加強施工過程監(jiān)管，快開快收，切實減少擾民。

　　上一輪城市管理精細化三年計劃，上海打造了426個“美麗街區(qū)”，如長寧區(qū)愚園路等，很受歡迎。在新一輪計劃中，還將通過“綠色社區(qū)”“美麗街區(qū)”“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”建設，鞏固提升城市管理精細化水平。今后三年，每年打造100個“美麗街區(qū)”，總數(shù)超700個。姚凱表示，新一輪城市管理精細化行動更注重系統(tǒng)推進，市民發(fā)現(xiàn)上海有的地方路面平整了，停車有序了，保潔到位了，路燈也亮了，這是因為從去年7月以來，針對單一部門很難處理的“內(nèi)部道路”問題，通過部門聯(lián)動、分類治理，基本完成全市1529條“內(nèi)部道路”納管。在新一輪的行動計劃中，將更好地解決跨區(qū)域、跨部門、跨層級的城市管理問題。

　　此外，姚凱透露，上海要推進城市治理數(shù)字化轉型，打牢城市數(shù)字底座，構建城市運行生命體征指標體系。聚焦城市運行“高頻急難”問題開發(fā)應用場景，推動城市“規(guī)建管用”一體化閉環(huán)運轉。

　　濱水空間立法正加快推進

　　黃浦江45公里、蘇州河42公里兩岸公共空間，是上海寶貴的岸線資源，近年來逐步向市民開放。對標國際“最高標準”“最好水平”，上海正在創(chuàng)新性地進行濱水空間相關立法。

　　姚凱表示，進一步加強黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)規(guī)劃建設和管理，制定“一江一河”管理條例已非常迫切。黃浦江和蘇州河濱水空間開放地區(qū)流域跨度大，需要分類管理，法律制度規(guī)范要更精細化。目前，“一江一河”跨地區(qū)管理、跨部門合作難度大，部分區(qū)域安全管理風險仍然存在。同時，現(xiàn)有制度手段與管理要求不匹配，相關行為管理規(guī)范比較分散。“一江一河”地區(qū)全時段、全天候管理模式要求高，特別是蘇州河沿岸與居民生活區(qū)緊密相連，還需要尋求小區(qū)業(yè)主和公共需求之間的平衡。

　　上海要通過立法確定綜合性制度規(guī)劃，從根本上為濱水空間的規(guī)劃、建設、管理提供法規(guī)依據(jù)。姚凱表示，“一江一河”地區(qū)濱水空間的立法工作正加快推進，目前已初步形成條例草案初稿，立法草案力爭在下半年正式上報市人大。總體來說，該管理條例將進一步規(guī)范“一江一河”兩岸的開發(fā)建設、運行維護和社會秩序，使“一江一河”成為世界級濱水區(qū)。

　　“一江一河”將在現(xiàn)有濱水空間開放基礎上，進一步拓展延伸。結合區(qū)域功能轉型，黃浦江兩岸公共空間“南拓北延”，重點推進寶山濱江、楊浦濱江中北段、徐匯濱江、浦東濱江南延伸、閔行濱江等近20公里濱水岸線貫通。結合寶山工業(yè)區(qū)塊轉型，黃浦江開放岸線未來可直達吳淞口。近期，上海將加快啟動復興島運河沿線、上海理工大學、共青森林公園等沿江空間的貫通開放。浦東高橋港南片區(qū)、滬東船廠、中海船廠等沿江企業(yè)正在逐步轉型，接下來也將騰籠換鳥，實現(xiàn)濱水空間貫通開放。

　　在蘇州河兩岸，加快完成長壽路橋（靜安段）、烏鎮(zhèn)路橋（黃浦段）、中環(huán)等橋下空間改造提升，多策并舉推動沿線居民小區(qū)臨河空間的開放共享，實現(xiàn)中心城段濱水空間全面貫通開放。上游地區(qū)加快生態(tài)體系建設，打造高品質(zhì)的濱水空間網(wǎng)絡，重點推進黃浦江—大治河生態(tài)走廊、吳淞江嘉定及青浦段生態(tài)走廊、黃浦江上游郊野公園等藍綠走廊建設，成為市民休閑游樂的“后花園”。