作者：審監(jiān)庭 胡明冬 立案庭 張荔

本文作者

張 荔

立案庭 法官助理

法律碩士

為貫徹落實最高人民法院關于探索矛盾糾紛多元化解以及上海市高級人民法院關于探索先行調(diào)解推進訴源治理工作的相關部署要求，自2020年9月起，上海市寶山區(qū)人民法院（以下簡稱上海寶山法院）聯(lián)合上海市寶山區(qū)司法局在訴訟服務大廳開設“非訴調(diào)解窗口”以來，針對家事糾紛、民間借貸等一些適宜調(diào)解的民事糾紛積極開展先行調(diào)解工作。

通過先行調(diào)解，不僅有助于節(jié)約和優(yōu)化司法資源配置，充分發(fā)揮法院外部組織參與社會治理的積極作用，而且有利于當事人雙方大大節(jié)約訴訟成本，切實維護當事人的合法權益。

2021年5月11日，上海寶山法院經(jīng)過前日與雙方當事人談話確認的調(diào)解協(xié)議，郵寄送出了一份民間借貸糾紛案件的民事調(diào)解書。這份調(diào)解書的背后，是上海寶山法院深化多元化解糾紛解決機制的另一項創(chuàng)新舉措——引入律師或律師助理擔任先行調(diào)解的調(diào)解員，由他們參與一些除家事案件之外的其他部分專業(yè)性較強案件的調(diào)解工作。

為不斷提高先行調(diào)解隊伍的專業(yè)程度和整體水平，并進一步發(fā)揮律師調(diào)解工作在化解社會矛盾、促進依法治理中的專業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，2020年12月，寶山區(qū)首家律師參與的專業(yè)調(diào)解事務所——上海寶山區(qū)旋天調(diào)解事務所成立。

“去年12月，我們成立旋天調(diào)解事務所，并于今年2月設立旋天調(diào)解事務所人民調(diào)解委員會（以下簡稱旋天調(diào)委會）。經(jīng)寶山區(qū)司法局同意，旋天調(diào)委會被納入可委派的調(diào)解組織名錄，3月份正式開始接單運轉�！毙�天調(diào)委會負責人、旋天調(diào)解事務所所長陳小云介紹道。

在法院進行談話確認調(diào)解方案時，原告王先生開心地說道：“我是通過郵寄立案的，立案后法院通過委派律師幫我們先行調(diào)解，速度很快，省去了我很多時間和精力，我很滿意。”

出具完調(diào)解書后，上海寶山法院立案庭對接法官介紹道：“該案在4月29日通過系統(tǒng)委派給旋天調(diào)解事務所人民調(diào)解委員會（以下簡稱旋天調(diào)委會）進行調(diào)解，30日旋天調(diào)委會就安排當事人雙方參與調(diào)解并調(diào)解成功，在經(jīng)過五一期間假期后，5月7日旋天調(diào)委會提交反饋至法院申請出具調(diào)解書�！�

旋天調(diào)委會參與該起調(diào)解的律師助理張佳莉補充說道：“從系統(tǒng)委派到調(diào)解成功再到法院出具調(diào)解書，整個流程響應都非常迅速�！�

2021年截至5月10日，上海寶山法院通過非訴調(diào)解窗口受理糾紛共257件，調(diào)解成功108件，調(diào)解成功率42%。另據(jù)陳小云介紹，分派給旋天調(diào)委會的案件，除去無法聯(lián)系當事人等客觀原因無法調(diào)解的之外，調(diào)解成功率能達到80%以上。

針對下一步的工作安排，上海寶山法院立案庭庭長王駿表示，上海寶山法院將以旋天調(diào)委會參與非訴調(diào)解為契機，制定關于律師先行調(diào)解試點工作的實施方案，通過明確律師先行調(diào)解機構的設立程序、工作流程及規(guī)范、律師調(diào)解員管理等方面的內(nèi)容，使律師先行調(diào)解工作模式真正落在實處，進一步做到便民、利民，推進訴源治理工作不斷完善。

先行調(diào)解有哪些優(yōu)點？

（1）先行調(diào)解周期一般為30日，程序靈活、簡易，可以快速、便捷、經(jīng)濟地解決糾紛，緩解當事人訴累，降低訴訟成本。

（2）先行調(diào)解以平等自愿為原則，以當事人合意為基礎，可以緩和訴訟的對抗性，促進當事人互諒互讓，有利于解決糾紛時維護當事人的長遠利益和友好關系。

（3）先行調(diào)解可根據(jù)當事人住所地情況，將糾紛分派至屬地街鎮(zhèn)調(diào)解組織開展調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解員熟悉社區(qū)、了解基層的優(yōu)勢，實現(xiàn)矛盾糾紛就地、就近化解。

（4）先行調(diào)解成功的，可以向立案庭（訴調(diào)對接中心）申請確認，制作民事調(diào)解書或民事裁定書，使調(diào)解書具有與法律裁判文書同等的法律效力。一方當事人不履行義務，另一方可以依據(jù)調(diào)解書請求法院強制執(zhí)行。調(diào)解不成的，當事人要要求繼續(xù)訴訟的，可在“上海法院一站式多元解紛平臺”，在“我的調(diào)解”中選擇“一鍵起訴”，自動轉入上海法院“網(wǎng)上立案”系統(tǒng)。

如何申請先行調(diào)解？

當事人現(xiàn)場立案時，將起訴狀、相關證據(jù)材料和原、被告身份信息及聯(lián)系方式等訴訟材料交由導訴臺初審后，至“非訴調(diào)解窗口”遞交材料、申請先行調(diào)解。

（來源：上海寶山）