被牽引繩牽住的寵物狗。人民網 韓基琛攝

　　怕狗的人出門擔心什么？沒被拴好的犬只向自己撲來……

　　養狗的人上街擔心什么？自己的狗惹事兒，甚至被抓……

　　這樣的擔心，有望很快得到解決。

　　2021年5月1日起，《中華人民共和國動物防疫法》即將正式實施，遛狗不系繩，將被視為違法行為。

　　從違規到違法 文明養犬厘定法律邊界

　　遛狗系繩被正式寫入了法律，文明養犬終于厘定了法律邊界。

　　《中華人民共和國動物防疫法》中第三十條明確規定：單位和個人飼養犬只，應當按照規定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機構出具的免疫證明向所在地養犬登記機關申請登記。

　　攜帶犬只出戶的，應當按照規定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。

　　如違反規定，對飼養的犬只未按照規定定期進行狂犬病免疫接種的，將由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令限期改正，可以處1000元以下罰款；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門委托動物診療機構、無害化處理場所等代為處理，所需費用由違法行為人承擔。

　　關于文明遛狗，各地一直在探索。事實上，在多個地方性法規中對此類行為早已有了明確的處罰規則。

　　《西安市限制養犬條例》規定，對于犬主出現遛狗不拴繩、不攜帶養犬登記證等違規行為，第一次查處批評教育；第二次依法進行處罰；第三次直接拉入“黑名單”，吊銷養犬登記證，5年內不得再次養犬；

　　根據《杭州市限制養犬規定》，犬類主管部門一旦發現有遛犬不牽繩行為，可暫扣犬只并對養犬人處以200元以上1000元以下的罰款；

　　《武漢市物業管理條例》要求，禁止在物業管理區域內飼養烈性犬和大型犬，攜犬出戶應戴嘴套，違規養犬受到兩次以上行政處罰的納入嚴重失信名單；

　　《上海市養犬管理條例》規定，養犬人攜帶犬只外出應當為犬只束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊牽引帶，違反上述規定的，公安機關可以處20元以上200元以下罰款……

　　當違規升級成為違法，記者梳理發現，各地已在火速反應，升級或細化管理及處罰方式。

　　安徽省合肥市養犬舉報小程序已正式上線，市民可隨時隨地舉報不文明養犬行為。

　　近日，濟南市文明養犬志愿服務協會正式成立。濟南市公安局二級警務專員韓磊表示，協會的成立將有力帶動全市養犬管理工作提檔升級，實現從“剛性約束”向“精準服務”轉變。

　　市民如果碰到不文明養犬行為，如何舉報？多地警方表示，撥打110或直接聯系社區民警都是有效的途徑。

　　傷人又傷財 法律出臺重要且必要

　　遛狗不栓繩，無論是對于行人，還是寵物狗來說，慘痛的教訓都已太多。

　　2020年，在北京市房山區某村遛狗的王女士沒有給狗拴繩，金毛犬從路邊竄向馬路，與李先生駕駛的小轎車相撞，造成李先生的車輛受損，金毛受重傷。

　　李先生修理受損車輛花費7000余元。因為事發道路沒有公共視頻，李先生的車輛也沒有行車記錄儀，交警未對本次事故確定責任比例，且王女士飼養的金毛犬也受傷嚴重，所以王女士不同意賠償李先生車輛損失。

　　李先生將王女士起訴至法院，要求王女士賠償自己汽車維修費、車輛損壞貶值費和精神損害撫慰金共計2萬余元。

　　法院經審理后認為，王女士作為動物管理人沒有對寵物狗金毛犬采取安全措施，未盡到管理義務，對于金毛犬給李先生造成的財產損失，應承擔賠償責任。另外，王女士也未舉證證明李先生存在故意或者重大過失的情形，故王女士應向李先生承擔全部賠償責任。

　　最終，北京市房山區人民法院判決王女士賠償李先生汽車維修費7000余元。收到判決書后，原被告雙方均未上訴，該判決已生效。

　　當然，比賠錢更痛的，是生命受到傷害。

　　4月22日清晨6時40分，重慶市奉節縣報國路小學二年級學生小博在上學途中，途經夔門街道長嶺社區一鄉村道路時被一獨居農戶喂養的狗撕咬其頸部，經120搶救無效死亡。經法醫初檢，該學生系創傷性休克加合并氣管離斷死亡。

　　事后，狗的主人已被奉節警方控制。咬死孩子的三條惡犬，其中兩條被當場處置。

　　這樣的案例還有很多。業內專家認為，隨著城市犬只數量的增加，如何協調人與寵物的關系已經成為一個現實且迫切的課題，出臺相應法律法規顯然有其必要性。

　　有法可依 人與寵物的關系更明晰

　　隨著經濟的發展，人們生活水平逐漸提高，在快節奏的生活狀態下，老年人缺乏陪伴、年輕人工作壓力大的問題凸顯，寵物也在一定程度上緩解了人們的焦慮問題。

　　在中國，每年因不牽繩遭遇車禍、誤食喪命的寵物狗不計其數。其實，在保護他人的同時，牽繩遛狗也能保護自己的寵物狗。

　　《中華人民共和國動物防疫法》即將正式實施，有法可依后，人與寵物的關系將更明晰，不少市民在接受記者采訪時也為這一新規點贊。記者通過采訪發現，市民普遍認為，在不妨礙他人的情況下養狗遛狗，是人與人之間互相尊重的表現，把養狗文明與養狗安全落實到法律上，則是社會文明的進步。

　　家住北京的郭女士家里養著兩只小狗，她在接受記者采訪時表示，雖然自己養著寵物狗，但也非常理解怕狗的人面對不牽繩的狗時的恐懼，用法律手段來約束“遛狗不牽繩”的行為對于構建文明城市非常必要。

　　家住長沙市的楊女士養著一只比熊犬，她在接受采訪時表示，“牽繩”這樣一個小動作可以避免很多意外，既是對自己的狗負責，也是對大家負責。《中華人民共和國動物防疫法》的出臺，更幫助大家在遇到“遛狗不牽繩”等不文明行為時更好依法監督，維護個人的權益。

　　“地方需要制定更明確的細則，并結合實際情況落到實處。”在上海工作的薛先生對法規點贊之余也談到自己的擔心。薛先生認為，目前的法規中，關于寵物狗的活動范圍、體型、發現違法行為后怎樣處罰等細節問題仍有待明確，期待更進一步的條例出臺。