目前，上海市電動自行車實際使用量約800萬輛，僅2020年就發生相關火災事故400余起，造成20人死亡，17人受傷，直接經濟損失500余萬元，在全市火災傷亡總數中占比超四成。

為系統解決這一消防安全管理難題，切實扭轉電動自行車火災多發勢頭，上海市消防救援總隊搶抓機遇，成功推動將消防安全監管責任、源頭管控、規范停放、約束平臺等規定納入《上海市非機動車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。

目前，《條例》已經上海市第十五屆人大常委員第二十九次會議表決通過，將于5月1日起正式施行，明令“禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區域、人員密集場所的室內區域停放、充電”。

專項治理，助力立法建規

立法期間，上海市安委會專題部署開展“迎進博、保平安”防范電動自行車火災綜合治理，進一步摸清本市電動自行車銷售和生產底數，查明非標電池源頭管控漏洞，厘清行業監管執法盲區，為立法解決電動自行車非標電池源頭管控、不規范停放充電等問題積累了大量數據、案例，成功將行政管理過程中的先進經驗做法上升為法律規范。

比如，針對快遞、外賣行業電動自行車火災頻發、相關平臺企業管理責任缺失等問題，明確規定平臺企業應當對騎手進行消防安全教育和培訓，督促其使用符合國家標準的電動自行車以及蓄電池、充電器等產品，并按照要求規范停車充電。

針對履責不力的平臺企業，將納入公共信用監管平臺實施信用懲戒。

明晰權責，條塊聯動共治

《條例》除明確規定了鄉鎮人民政府、街道辦事處對非機動車規范停放、安全充電的管理職責，以及公安、市場監管、交通、道路運輸等4個主管部門的工作職責外，還充分考慮到電動自行車火災的危害性，將原有“消防部門履行部門監管職責”的籠統闡述，提升單列為“消防救援機構負責非機動車違反消防安全管理規定停放、充電行為的監督管理”。

同時，規定各部門之間建立信息共享和執法協作工作機制，通過信息通報、聯合執法、案件移送等方式，實現非機動車生產、流通、改造、使用等全鏈條、全覆蓋“閉環式”監管。

管疏結合，提升本質安全

針對電動自行車超標改裝、違規銷售等源頭隱患，《條例》在原有5項禁止性行為中，專門明確“禁止加裝蓄電池或者更換不符合出廠額定電壓的蓄電池”。

針對電動行車違規停放、進戶充電、飛線充電等亂象，《條例》明確市住建部門要制定電動自行車集中充電場所及充電設施配套建設標準，市、區政府要加大對既有小區增建集中充電場所及充電設施的投入，明令“禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區域、人員密集場所的室內區域停放、充電”，并創設相關法律責任，劃定一千元至五萬元的處罰區間，管疏結合、源頭杜絕相關違法違規行為。