2018年，浦東推進(jìn)實(shí)施市、區(qū)重大工程項(xiàng)目211項(xiàng)，2019年為275項(xiàng)，今年計(jì)劃安排市、區(qū)重大工程項(xiàng)目297項(xiàng)（以上均包含當(dāng)年預(yù)備項(xiàng)目）。作為上海“五個(gè)中心”建設(shè)的重要承載區(qū)，眾多項(xiàng)目的實(shí)施需要空間的支撐。浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局說(shuō)，為緩解浦東新區(qū)土地資源“緊約束”，給新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地保障，新區(qū)規(guī)劃資源局自2014年起牽頭持續(xù)開(kāi)展了低效建設(shè)用地減量化工作。截至2019年底，新區(qū)減量化立項(xiàng)面積累計(jì)達(dá)2142.67公頃，其中已通過(guò)驗(yàn)收的面積累計(jì)達(dá)1430.86公頃，相當(dāng)于在5年多的時(shí)間內(nèi)為浦東新區(qū)“騰挪”出10個(gè)世紀(jì)公園，超額完成了上海市下達(dá)的減量化任務(wù)，且減量面積居全市首位。“騰挪”出的建設(shè)用地指標(biāo)，為眾多重大工程項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了條件。

為減量化工作推進(jìn)提供制度保障

低效建設(shè)用地減量化，減的是不符合土地利用總體規(guī)劃要求且社會(huì)經(jīng)濟(jì)或環(huán)境效益較差的現(xiàn)狀建設(shè)用地。集中建設(shè)區(qū)外的現(xiàn)狀低效工業(yè)用地（簡(jiǎn)稱“198”工業(yè)用地）、“三線”（高壓走廊、高速公路、鐵路）地區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、郊野公園、垃圾處理場(chǎng)等大型市政項(xiàng)目規(guī)劃控制范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地，則是低效建設(shè)用地減量化工作開(kāi)展的重點(diǎn)區(qū)域。

通過(guò)低效建設(shè)用地減量化，不僅可以提高土地利用效益、改善生態(tài)環(huán)境，還可以通過(guò)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將低效建設(shè)用地減量“騰挪”出的土地指標(biāo)用于符合規(guī)劃要求的地區(qū)。

低效建設(shè)用地減量化可實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、布局有優(yōu)化、土地更節(jié)約集約的目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

為促進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，新區(qū)形成了減化“1+X”系列政策文件，涵蓋了組織機(jī)構(gòu)、指標(biāo)管理、資金管理、考核激勵(lì)、優(yōu)化辦事流程、批后管理等九大方面的內(nèi)容，為減量化工作推進(jìn)提供制度保障。

在減量化推進(jìn)過(guò)程中，新區(qū)規(guī)劃資源局會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，探索出了“異地建園服務(wù)中小企業(yè)”“減量化助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等特色做法，并在全市首創(chuàng)了“土地減量、征收動(dòng)遷、‘五違’整治三項(xiàng)工作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，通過(guò)減量化全生命周期管理和采取抽驗(yàn)的方式加強(qiáng)減量化的事中、事后管理。

新區(qū)規(guī)劃資源局針對(duì)減量化工作持續(xù)開(kāi)展聯(lián)合式、蹲點(diǎn)式大調(diào)研，進(jìn)行潛力摸排。在摸清家底的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)指令減量、科學(xué)減量，并進(jìn)一步建立健全減量化評(píng)價(jià)體系，實(shí)施日常“亮燈”和年度考核相結(jié)合的制度，提高干部考核評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度和公信度，結(jié)合正向激勵(lì)與負(fù)向問(wèn)責(zé)，為“考用結(jié)合”提供依據(jù)。

近年來(lái)，減量化所產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，保障了如龍東大道（羅山路-G1501）改建工程、南六公路（S32-滬南公路）改擴(kuò)建工程、沿江通道越江隧道（浦西牡丹江路-浦東外環(huán)線）浦東段主線工程、軌道交通18號(hào)線相關(guān)工程以及一系列上海市重大項(xiàng)目的建設(shè)用地。

實(shí)現(xiàn)土地利用效益倍增

上個(gè)月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》，對(duì)2019年落實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的213個(gè)地方予以督查激勵(lì)，相應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)支持措施。其中，浦東新區(qū)因“土地節(jié)約集約利用成效良好、閑置土地少且用地需求量較大”，還獲得了用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

按照《上海市浦東新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》，未來(lái)新區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，做好城市用地“加減法”，突出土地利用方式由增量規(guī)劃擴(kuò)張向存量效益提升轉(zhuǎn)變。通過(guò)提高土地利用績(jī)效、促進(jìn)土地復(fù)合高效使用、調(diào)節(jié)用地供應(yīng)等手段，實(shí)現(xiàn)土地利用的效益倍增，為實(shí)現(xiàn)品質(zhì)更佳、生態(tài)更美的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（來(lái)源：浦東發(fā)布）