“自貿區新片區、長三角一體化、科創板、進博會、一網通辦……多處與上海有關的重點實踐與元素被寫入政府工作報告啦！”特殊年份的特殊節點，第十三屆全國人民代表大會第三次會議正在進行，在審議李克強總理政府工作報告時，上海代表團很多面孔都寫著自豪。

大江東工作室在駐地現場聆聽，深深感受到上海代表的擔當與責任、智慧與真知、勇毅與篤行。還是那句話：中央繪出了“大寫意”，上海就要細作“工筆畫”，把各項經濟社會發展任務落實落細，在當好改革開放排頭兵和創新發展先行者的道路上行穩致遠。

一季度上海經濟亮點頻閃，今年工作重點已劃出，有信心奪取雙勝利

“回顧過去一年的工作啊，踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發，這次疫情防控更是如此！”上海市委書記李強代表5月22日下午參加十三屆全國人大三次會議上海代表團全體會議審議政府工作報告時如此感慨。他表示，要結合上海實際，緊扣主題主線，堅持統籌推進，深化改革開放，加快創新發展，集中精力抓好“六穩”“六保”工作，加快推進“三大任務、一大平臺”國家戰略，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利。

李強代表正在發言。 陳正寶攝

今年上海的工作怎么做？李強劃了重點——

總的方法論：在抓好常態化疫情防控同時，堅持穩中求進工作總基調，大力發展在線新經濟，加大新基建投資力度，以“五五購物節”“首店經濟”等為抓手，促進消費回補和潛力釋放，更加重視保障和改善民生，切實兜住民生底線。東哥發現，在線經濟、新基建、五五購物節成了熱詞；投資與消費、經濟與民生等各項，也都包圓了。

盡管一季度海GDP增速同比下降6.7%（全國降幅是6.8%），但也閃現不少亮點：在疫情防控、復工復產中，上海沉淀出一些好做法、好經驗：制造業投資增長12.1%，利用外資增長4.5%，均逆勢上揚；新經濟新動能加快成長，線上購物交易額增長16.4%，信息服務業增加值增長13.1%，拉動GDP增量 1個百分點。特別是“五一”啟動的“五五購物節”很熱鬧，促進了消費回暖，新業態、新技術、新模式在申城呈現蓬勃發展新態勢。

具體重點：以浦東開發開放30周年為契機，做深做透深化改革開放文章，加快上海自貿試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區重大政策、重大項目、重點任務落地落實，深化科創板試點注冊制改革，積極創新，籌辦好第三屆中國國際進口博覽會——打好戰略王牌，這些重點“作業”一件都不能落，必須不斷往實處落、往深里做。事實上，上述“四大任務”全部寫入2019的政府工作報告中，今年同樣在政府工作報告中被點到。

上海代表團討論現場。齊志明攝

上海代市長龔正代表表示，要全面落實國家重大戰略任務，強化“四大功能”、全力打好“五張王牌”、落實三大“上海方案”，當好改革開放排頭兵和創新發展先行者。要持續解決“老、小、舊、遠”等民生突出問題，推進政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”，著力提升城市治理現代化水平。

龔正代表在發言。 張馳攝

上海市政府秘書長、辦公廳主任陳靖代表表示，在疫情防控這場大考中，上海高效協同、精準精細、科學依法、“兩網”支撐，交出了一份出色答卷，也形成了上海經驗。他建議，推進公共場所衛生管理立法；國家層面制定健康生活指導意見和標準，大力倡導保護野生動物、推進分餐制、使用公筷公勺等，使健康生活成為新時尚。

“總之，我們有信心奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利！”李強代表語氣堅定。

加快建設三大產業高地，強化高端產業引領功能

政府工作報告指出，保產業鏈供應鏈穩定，提高科技創新支撐能力。落實“六保”任務，保產業鏈供應鏈穩定，是重要一環。

在審議現場，東哥聽到很多消息振奮人心：不少國外企業提出要把生產經營業務搬到上海來，在上海增資擴產。全球資金、信息、技術、人才、商品、數據等要素資源向上海集聚的趨勢沒有變。這也是上海產業鏈、供應鏈穩中向好的底氣所在。

“我們把集成電路、人工智能、生物醫藥三大產業創新高地建設作為強化科技創新策源和高端產業引領功能的突破口，著力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，產業創新能力不斷提升。”上海市政府副秘書長陳鳴波代表說。

 在集成電路領域，制造先進工藝水平持續提升，設計業多項核心產品實現突破，核心裝備材料競爭能力不斷增強。

在人工智能領域，上海建設全國首個人工智創新應用先導區和國家新一代人工智能創新發展試驗區，以應用牽引科技創新不斷突破。理論層研發平臺加快建設，基礎層AI芯片集中突破，深入打造世界級應用場景，成功舉辦世界人工智能大會。在生物醫藥領域，上海緊跟全球前沿，部分領域與國際并跑，在生命科學前沿領域取得重大進展，抗擊疫情科技攻關成績顯著。

新冠肺炎疫情洶涌，帶來全球產業鏈大變局。加強科技創新和技術攻關，成為在全球產業鏈、價值鏈、供應鏈格局中占據主動權的關鍵一招。

上海市委副書記、上海代表團副團長廖國勛代表認為，我們要加大科技創新策源地建設，加大對國家重點實驗室項目建設、重大科技項目攻關的支持，加大對大學科技園建設、重大科技項目落地轉化、重大產業“卡脖子”技術突破的支持，做大人才創新創業平臺。

“一方面，我們加快布局國家級重大創新平臺，強化原始創新能力。另一方面，加強創新改革試點，著力建設與產業發展相適應的制度環境，特別是與新技術、新產品相適應的審批制度改革。”陳鳴波代表希望，國家能夠在重大項目、平臺上更大力度支持上海，充分發揮綜合性國家科學中心優勢，聚焦資源，攻破關鍵核心技術，面向行業開放應用，全面提升創新策源能力。國家加快研究修訂道路交通安全相關法規，或者授權上海等汽車產業基礎較好、道路條件較優的重點地區開展先行先試，率先探索具有自動駕駛功能的汽車開展道路測試和交通違法處理、交通事故責任分擔等規定。加快建設國家藥品醫療器械評審長三角分中心，建立人工智能醫療器械、智能輔助診斷系統等基于人工智能算法的首創產品的專項審批通道。

自貿試驗區新片區已取得一些階段性成效，以浦東開發開放30周年為契機，進一步推進更高水平的對外開放

“報告專門提到臨港新片區建設，進一步凸顯了我國推進全方位高水平開放的堅定信心。”上海市政府副秘書長兼中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會常務副主任朱芝松代表說。

 臨港新片區已取得階段性成效，“下一階段，我們將在一些重點領域拿出一批突破性、引領性成果。”朱芝松代表說，一是全力構建更具競爭力的政策體系，加快接軌國際通行規則；二是充分發揮特殊經濟功能區的制度優勢，全面提升對外經濟開放水平；三是加快各類高端要素集聚，強化在全球市場中的資源配置功能。

上海對外開放，浦東新區特別是自貿試驗區是重要載體。值得一提的是，今年是自貿試驗區所在的浦東新區開發開放30周年。1990年黨中央國務院宣布開發開放浦東。30年來，浦東已經從一片阡陌農田建設成為一座功能集聚，要素齊全，設施先進的現代化新城，成為我國改革開放象征和上海現代化建設縮影。

且“數讀”一下浦東“成績單”。30年來，浦東經濟總量躍升到1.27萬億元（占上海市1/3），以全國1/8000的土地面積創造了全國1/80的國內生產總值，1/15的外貿進出口總額，人均GDP超過3.3萬美元，財政總收入突破4300億元，全體居民可支配收入超過7.1萬元。特別是浦東形成了較高水平的對外開放體系，國家級金融要素市場、口岸貿易總量，跨國公司地區總部和外資研發機構集聚度全國領先，成為外資進入我國的首選地。

猛志逸四海，騫翮思遠翥。三十而立，浦東志存高遠。

“努力成為我國推動和引領經濟全球化的開放旗幟，對標國際最高標準最好水平，持續深化自貿試驗區改革，高水平建設臨港新片區，率先推進更高更深層次更寬領域，更大力度的全方位高水平開放。”上海浦東新區區長杭迎偉代表說。

方向錨定后，落實落地離不開政策“助攻”。朱芝松代表建議國家賦予新片區更大的自主發展、自主改革和自主創新的管理權限，進一步加強各類改革創新事項的法治保障力度。

杭迎偉代表希望國家相關部委支持上海自貿區和浦東新區進一步推進更高水平的對外開放，充分利用浦東制度創新，優勢加快與CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等高標準國際經貿規則對標，分層分類在上海自貿試驗區開展改革試驗、加大壓力測試，加快推進與我國長遠發展方向一致的高水平經貿規則，進一步擴大服務業、制造業開放，依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能，打造更高質量的開放型經濟。

完善科創板注冊備案機制，改革不適應的監管模式，放寬市場資金流動性，健全誠信機制

作為資本市場增量改革的重要制度設計，科創板設立并試點注冊制，這是一項國家戰略。從去年3月18日科創板注冊制接受申請一年來，上市企業科創屬性突出。截至5月6日，已在科創板成功上市的企業共100家，總股本331.74億股，總市值14696.88億元，平均市盈率74.73倍，合計融資1188億元。在東哥看來，成績不賴。

但上海市工商聯副主席、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓代表指出，科創板與上海主板相比、與深圳創新板相比，差距較大，交易不太踴躍，上海人工智能四家重要科技企業，沒有一家在科創板上市。

她指出，作為新生事物，科創板暴露出一些發展中的問題與短板。比如目前采取上交所、證監會雙重審核，審核邊界不清，不適應的監管模式需要改革；審核門檻過高，目前科創評價指引相關標準很難把握；科創板存在規模小，對企業吸引力小、投資少的現狀；資金流動性有待繼續增加。

“我們應完善科創板注冊備案機制，進一步發揮科創板對健全完善股票市場的示范帶動作用。”樊蕓代表建議：證監會和上交所明確審核邊界，上交所應注重事前審核，減少上市公司工作量，證監會對注冊環節進行監督；審發委要加快審核節奏，縮短周期；增加大型標桿企業上市，國務院成立跨部門的領導小組，為紅籌企業制定政策，吸引新經濟企業入市；加快發明專利的審核時間，相關工作交由地方承擔；放寬市場資金流動性，讓更多市場優質投資商、融券券源等入市操作，增加市場供給，同時推進“T+0”的資金交易時間。

鑒于近期一些中概股財務造假熱點事件，樊蕓代表嚴肅指出，要健全誠信機制，進一步嚴格退市制度，完善民事訴訟制度。她建議，研究訴訟機制，考慮建立專業法庭，運用法治方式保障科創板企業有序進。

建設生態綠色長三角一體化發展示范區，重點支持示范區建設一批重大項目

“長三角生態綠色一體化發展示范區是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，在土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策、公共信用等八個方面已率先開展一體化制度創新，形成共同行為準則，努力走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑。”民建上海市委副主委、上海社會科學院副院長張兆安代表說。

他建議，將示范區建設納入國家“十四五”規劃，更好推動制度創新和項目建設，強化示范引領。重點支持示范區建設一批跨區域、跨流域的軌道交通、能源、科技、信息及生態治理等重大項目。推進國家重大科技項目布局落地示范區。

他還主張，支持示范區嵌入綠色發展先行先試的重大功能，打造綠色發展的示范基地和綠色開放的創新基地。強化法制保障，加快制定《長三角生態綠色一體化發展示范區管理條例》。