5月20日，50名全國人大代表從上海啟程，赴京參加今年的全國兩會。

初夏將至，境外新冠肺炎疫情愈演愈烈，國內亦零星散發，各級政府防范疫情反彈的任務依舊艱巨繁重。縱如此，包括上海代表團在內，近3000名全國人大代表或乘飛機、或坐火車，與自己的城市、鄉村、工廠、農田暫別，帶著各自撰寫的議案、建議，趕往首都。

2020年上半年，除了各省援鄂醫療隊以外，這又是一次重量級的啟程。

這一次啟程，是為代表人民行使當家作主權力，是要把基層群眾呼聲反映到國家最高權力機關。但要做得到位，需要人大代表一年間有踏實盡責的履職。一向以務實聞名的上海代表，過去這一年，都做了什么？

聚焦國家戰略，如實反映改革困惑

每年兩個專題調研，是在滬全國人大代表的慣例。2019年，調研的第一個題目是“推進長三角一體化示范區建設”。

在滬全國人大代表赴吳江調研長三角一體化示范區建設。 巨云鵬攝

了解我國行政體制機制的人都知道，“跨省辦事”一度是個難題，突破行政區劃限制、推進不同地區一體化發展，是進一步解放發展生產力的要求，也是深化改革的探索。2018年11月，習近平總書記在首屆進博會主旨演講中明確支持長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，將這道事關我國未來發展的題目，交給滬蘇浙皖一市三省解答。

2019年5月，中央政治局會議審議通過《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善被定為“長三角生態綠色一體化發展示范區”（以下簡稱“示范區”），作為實施長三角一體化發展國家戰略的核心區域。

前所未有的戰略，全新設置的區域，為發展改革找出梗阻、建言獻策，是全國人大代表的肩上之責。由王建宇、陳晶瑩、丁光宏三位代表擔任召集人，共38位在滬全國人大代表對“推進長三角一體化示范區建設”進行專題調研。

8月盛夏酷暑，其中16名代表一早就從人民廣場上車，赴吳江和嘉善走訪。到了吳江，看完周邊環境，剛坐進會議室，臉上的汗還沒擦干，當地負責人就開始“大吐苦水”。

一條太浦河，上游是太湖，下游是黃浦江，水脈跨越江浙滬，兼具泄洪、排澇、供水、航運等多種功能。

這條河，集中了示范區環境協作的難點，下游的上海和嘉善，將太浦河定位為飲用水，希望越清澈越好；上游的吳江則希望在生態保護基礎上謀求動態發展，引入產業功能。但功能一多，自然有環境風險，如何平衡上游發展和下游飲水安全的矛盾？

“你們是全國人大代表，希望能從國家層面幫我們想辦法！”面對訴求，調研組沒有回避，將這個困惑如實寫進調研報告，同時建議青浦、吳江、嘉善三地立法立規，協同建立區域生態管控標準體系，探索構建多元化的生態補償機制，最大程度協調利益沖突。

調研組建議，根據各地流入與流出的水質狀況確定橫向補償標準，搭建有助于建立流域生態補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態保護共建共享機制，加強與有關各方協調，推動建立促進跨行政區的流域水環境保護專項資金等。

這些建議，也將隨著代表團一同奔赴北京，供國家決策以參考。

傾聽人民呼聲，解決基層現實問題

另一份調研主題是“扶持實體經濟，釋放企業活力”，與長三角示范區一樣，是從25個備選主題中臻選而來。

調研報告稱，做這個題目，是為進一步推進我國實體經濟健康穩定發展，為制定各類扶持實體經濟發展的政策措施提供參考，原文明說了，“這不僅是擺在各級政府面前的一項重要任務，而且也是廣大實體經濟企業的普遍期盼。”

調研組分赴上海、重慶、成都等地，實地調研、座談交流、考察企業，廣泛聽取了各層級、各方面政府部門和各類企業的意見建議。

柴閃閃在座談會上發言。 受訪者供圖

這項調研，中國郵政集團公司上海市郵區中心局的接發員柴閃閃代表也深度參與。走訪中，一家高科技微電子材料企業負責人為人才擔憂，“在政策上，對人才的判斷通常以學位、技術等級職稱為標準，然而對企業來說，解決問題才是真標準，但這樣的人很難留住。”

“企業需要的人才，不一定是條條框框規定出來的。”柴閃閃工作在基層，愛和各行各業的工人打交道，他知道，技術型技能人才對企業發展至關重要，培養一個不容易，哪怕是最基礎的操作工，想要像模像樣，沒有十年八年出不來。

“一個普通工人，技術成長期不可能有特別突出的貢獻”，柴閃閃說。不少城市現行落戶或教育政策中，沒有高學歷和職稱的工人不大可能享受人才政策的各種便利，難以留在城市里，造成企業人才缺口。他覺得，關于人才政策，除了政府有關部門之外，希望能給市場和企業一些定義人才的空間。

“我來自基層，有義務替普通勞動者發聲，為基層解決真問題。”這是柴閃閃對自己的要求，也是不少在滬人大代表共同的心聲。

由樊蕓代表領銜的調研組，針對減稅配套政策不完善、引導預期不足，資本市場難以滿足實體企業融資需求，國企機制改革不徹底不充分、管理人才流失，互聯網經濟擠壓實體經濟發展等實體經濟發展多個方面的實際問題，一一列舉。

報告毫不避諱，“政府購買方面也存在著不同程度的歧視現象，使得民營企業在爭取政府采購方面需要花費更大的精力。有的操作層面每次變著法設‘坑’，導致小微企業勞民傷財，一無所獲。”

“只是握握手、拍拍手、舉舉手，這樣的代表好當。可是，真正把群眾的呼聲反映上來，行使好當家作主的權力，就不容易！”透過報告能看到人大代表直面現實的責任擔當。

立足崗位實際，積極應對新冠疫情

兩個調研，36人（次）先后赴江蘇省蘇州市、浙江省嘉興市、四川省成都市、重慶市江北區、廣東省廣州、珠海、東莞、深圳市等地，把握國家層面戰略意圖的同時，更深入基層摸清實情。

既立足上海、又著眼全國，全方位了解情況、發現問題、尋求對策，報告共提出有價值、可操作的意見建議13條。而這些，都是在代表們日常工作之外完成的。履職從實際工作中來，到決策中去，是在滬人大代表一貫的作風。

5月12日，在滬全國人大代表舉行會前活動。 展翔攝

今年年初，新冠肺炎疫情暴發，一批全國人大代表在崗位堅守，在關鍵時刻凸顯履職能力。

邵志清代表擔任致公黨上海市委疫情防控工作領導小組副組長，組織協調捐款捐物，向湖北省孝感市中心醫院、湖北航天醫院和湖北省孝感市第一醫院捐贈市場價值約50萬元的動態空氣消毒機、臭氧熏蒸機、消毒液制造機等設備共71臺。

湯亮代表作為奧盛集團企業負責人，帶領員工迅速行動、群防群控，更積極采購采購口罩、消毒器材等防護物資，保證公司順利復工。

王俊峰代表是金杜律師事務所全球主席和金杜公益基金會理事長，他積極組織公益“抗疫”，協調香港、東京、硅谷、紐約和倫敦等辦公室和韓國業務團隊，籌措采購疫情防控急需的醫療級物資，馳援湖北，將價值460多萬元的90余萬件醫療物資包括口罩、醫療手套、護目鏡、防濺面罩等成功運抵武漢及周邊地區。

崔瑜代表是城銀清算服務有限責任公司董事長，作為中國人民銀行批準設立的特許清算組織，是國內支付清算金融基礎設施之一，運行著重要的支付清算系統，對接數百家中小銀行，系統與業務能否穩定運行，關系到許多資金正常流轉。城銀清算領導班子成員均為人民銀行外派干部、家在外地，于是崔瑜從春節假期開始主動留守上海，與全體員工一起確保了抗擊疫情中資金劃轉與支付清算服務需求。

針對疫情防控暴露的問題，在滬人大代表也一一建言。丁光宏代表提出盡快建立國家醫療急救物資儲備體系的建議，邵志清代表提出強化遠程教育能力、臨時避免學生大規模集聚以應對新型疫情的建議，王俊峰代表擬提出完善突發公共衛生事件應急立法的建議……

代表們飛落京城，特殊年份的兩會大幕即將拉開。

去年，上海代表團提出的26件代表議案均被大會秘書處列為正式議案，至此，連續7年，上海代表團全國人大代表議案全部命中，無一被退。今年，這個記錄還能保持嗎？我們拭目以待。