上海市市長 應 勇

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，深化改革開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力提升城市能級和核心競爭力，以實干實效慶祝新中國成立70周年，完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務。

　　一年來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，做到迎難而上，把穩(wěn)增長放在突出位置，以穩(wěn)增長的硬任務實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的硬道理，以自身發(fā)展的確定性有效應對外部環(huán)境的不確定性，全市經(jīng)濟社會延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中固穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。在高基數(shù)和經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全市生產(chǎn)總值增長6%。在大規(guī)模減稅降費總額超過2022億元、影響地方收入增幅11個百分點的情況下，地方一般公共預算收入增長0.8%。新增就業(yè)崗位58.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%以內(nèi)。居民消費價格上漲2.5%。二是經(jīng)濟發(fā)展新動能持續(xù)增強。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到53.5件。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式保持較快增長，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.7%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入增長30%以上。平均每個工作日新注冊企業(yè)1476戶、增長12%。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到72.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和9.3%，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民。五是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%，單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，PM2.5年平均濃度為35微克/立方米。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　（一）全力實施“三大任務、一大平臺”，實現(xiàn)改革開放新作為

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式設立。落實國務院批準的總體方案，出臺管理辦法，完善體制機制，制定實施特殊支持政策，推動重大改革優(yōu)先在新片區(qū)試點、重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局、重大政策優(yōu)先在新片區(qū)適用。新片區(qū)新設企業(yè)4025家，簽約重點項目168個、總投資821.9億元。深化自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”建設，賦予浦東新區(qū)更大改革自主權(quán)，進一步推動浦東新區(qū)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展。

　　在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制順利落地。全力支持、全面配合做好相關(guān)工作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，實施促進科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“浦江之光”行動。受理205家企業(yè)上市申請，70家企業(yè)成功上市，籌資額達到824億元。

　　長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略全面實施。制定落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、打造虹橋國際開放樞紐等實施方案，啟動建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。開工建設交通、能源、信息等一批基礎(chǔ)設施合作項目，提升G60科創(chuàng)走廊能級，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實現(xiàn)長三角醫(yī)保門診費用直接結(jié)算全覆蓋。積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護。扎實開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援。

　　第二屆中國國際進口博覽會圓滿成功。貫徹“越辦越好”的總要求，以一流的城市環(huán)境、一流的服務保障確保進口博覽會規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好。按一年計，累計意向成交711.3億美元，比首屆增長23%。放大進口博覽會溢出帶動效應，成功舉辦上海城市推介活動，實現(xiàn)保稅展示展銷常態(tài)化。

　　重點領(lǐng)域改革開放不斷深化。啟動實施區(qū)域性國資國企綜合改革，完成一批國企市場化專業(yè)化重組。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定鼓勵設立總部、加強金融服務等政策措施。在全市實施“證照分離”改革。探索海關(guān)智能化監(jiān)管通關(guān)新模式。新設外資項目數(shù)量、合同外資金額、實到外資金額分別增長21.5%、7.1%和10.1%，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增50家和20家。

　　（二）加快建設“五個中心”“四大品牌”，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長

　　“六穩(wěn)”工作扎實推進。制定實施投資促進、工業(yè)穩(wěn)增長、促消費、穩(wěn)外貿(mào)等政策措施，強化招商穩(wěn)商安商工作。特斯拉新能源汽車投產(chǎn)，阿爾茨海默癥治療新藥上市，工業(yè)投資增長11.3%、連續(xù)21個月保持兩位數(shù)增長。開工建設軌道交通機場聯(lián)絡線、崇明線、S3公路、沿江通道浦東段等重大項目，建成周家嘴路越江隧道等重要基礎(chǔ)設施。推進土地資源高質(zhì)量利用，低效建設用地減量15.3平方公里。

　　“五個中心”功能全面提升。推出“滬倫通”、滬深300股指期權(quán)等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，野村東方證券、安聯(lián)保險、摩根大通等對外開放項目落地，持牌金融機構(gòu)新增54家，金融市場交易總額1934.3萬億元、增長16.6%。金融風險有效防控。電子商務交易額增長14.7%，口岸貿(mào)易總額繼續(xù)位居世界城市首位。浦東國際機場衛(wèi)星廳投入使用，上海港集裝箱吞吐量達到4330.3萬標準箱、連續(xù)10年世界第一。深化科技體制機制改革，推動在國家層面制定集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，制定實施智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟等政策措施，超強超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學設施等大科學設施建成運營，海底科學觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等重點項目開工建設，量子研究中心、清華國際創(chuàng)新中心、國際人類表型組研究院等新型研發(fā)機構(gòu)相繼成立，中以創(chuàng)新園開園運營。

　　“四大品牌”建設加快推進。制定實施服務業(yè)擴大開放、高質(zhì)量發(fā)展等政策措施。培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)。率先開展境外旅客購物離境退稅“即買即退”試點，支持首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、海派特色小店、老字號品牌發(fā)展。率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務體系，成功舉辦第十二屆中國藝術(shù)節(jié)、第二十二屆國際電影節(jié)、第三十屆旅游節(jié)等重要節(jié)展，開工建設大歌劇院、國際馬術(shù)中心，建成程十發(fā)美術(shù)館、上音歌劇院等文化設施。創(chuàng)建中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，黃浦江游覽游客年接待量突破500萬人次。

　　實施軍民融合發(fā)展綱要，國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作繼續(xù)加強，退役軍人服務保障體系初步形成。

　　（三）著力破解“老小舊遠”等民生難題，切實保障和改善民生

　　養(yǎng)老服務增量提質(zhì)。加快建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設施，實現(xiàn)綜合為老服務中心街鎮(zhèn)全覆蓋，新增老年人日間服務中心83家和助餐場所217個。新建養(yǎng)老床位7202張，改建認知障礙照護床位1485張，改造農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)89家。長期護理保險服務惠及49.3萬老年人。

　　托幼服務加快發(fā)展。大力建設普惠安全、托幼一體的托育服務體系，新開辦托育機構(gòu)231個、幼兒園37所。進一步加強小學生校內(nèi)課后服務，開設小學生愛心暑托班556個。

　　舊區(qū)改造大力推進。完成55.3萬平方米、2.9萬戶中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，完成1184萬平方米舊住房綜合改造、104萬平方米里弄房屋修繕保護，新增供應各類保障房6.3萬套。新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10.1萬套，新增代理經(jīng)租房源12.8萬套。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控一城一策常態(tài)長效機制，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。完成村莊布局規(guī)劃編制，建成9個鄉(xiāng)村振興示范村。推動1.28萬戶農(nóng)民相對集中居住，完成涉及7萬戶的村莊改造和9萬戶的農(nóng)村生活污水處理設施改造。促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認證率超過20%。深化農(nóng)村綜合幫扶，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　就業(yè)和社會保障持續(xù)加強。完善創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓、就業(yè)援助等穩(wěn)就業(yè)措施，完成100.7萬人次補貼性職業(yè)技能培訓，幫助8698名長期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新增206個戶外職工“愛心接力站”。合并實施生育保險和職工基本醫(yī)保。提高養(yǎng)老金、低保、最低工資等保障標準。實施豬肉等農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價措施，及時向低保人員等33萬困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。

　　教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)穩(wěn)步推進。編制實施教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃，加快應用型高校建設和職業(yè)教育發(fā)展。制定實施健康上海行動計劃，啟動區(qū)域性醫(yī)療中心建設，實現(xiàn)市級醫(yī)院44項檢驗檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認，落實國家藥品集中采購和使用試點任務，全面取消公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材加成。建成市民體育公園一期，新建改建健身步道112條、市民多功能運動場76片、益智健身苑點345個，成功舉辦第十五屆世界武術(shù)錦標賽等重大賽事。

　　（四）加強城市精細化管理、社會治理和生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)打造更有序、更安全、更干凈的城市

　　城市精細化管理成效持續(xù)顯現(xiàn)。推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，啟動建設城市運行管理平臺系統(tǒng)。提高文明施工等管理標準，完成120.5公里架空線入地及合桿整治，93.4%的街鎮(zhèn)實現(xiàn)無違建創(chuàng)建。深入開展道路交通違法行為綜合整治。完成56個交通擁堵節(jié)點改造，實現(xiàn)258條公交線路到站信息實時預報。完成黃浦江45公里岸線的景觀燈光提升改造。

　　垃圾分類成為新時尚。著力實施生活垃圾管理條例，基本形成垃圾全程分類收運體系，大力推進垃圾資源化利用設施建設，居民區(qū)分類達標率從15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增長431.8%、濕垃圾增長88.8%、干垃圾減少17.5%、有害垃圾增長504.1%，垃圾填埋比例從41.4%下降到20%。垃圾分類推進快、成效大，靠的是全市動員、全民參與，要為全市人民點贊，向全市人民致敬！

　　社會治理創(chuàng)新取得新進展。建立社區(qū)治理分類施策機制，完善社區(qū)工作者管理辦法。構(gòu)建應急管理工作新格局，開展消防安全、校園安全、空中墜物隱患等專項整治，推動危化品企業(yè)落實安全風險承諾公告措施，完成15.8萬戶住宅的老舊燃氣立管改造。加快推進智慧公安建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進。完成3851臺燃油燃氣鍋爐低氮改造，繼續(xù)推進集裝箱海鐵聯(lián)運，實施輕型汽車國六b排放標準。推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程建設，完成白龍港污水處理廠提標改造和1434個住宅小區(qū)雨污混接改造，劣V類水體占比從18%下降到7.8%。新建林地11.3萬畝、綠地1321公頃、城市綠道210.1公里、立體綠化40.6萬平方米。

　　（五）深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　營商環(huán)境改革取得新成效。實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革108項措施，深化工程建設項目審批等改革，試點證明事項告知承諾制，企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時間進一步壓減，企業(yè)注銷時間縮短三分之一以上，助力我國營商環(huán)境國際排名從46位進一步提升到31位。

　　政務服務“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)新突破。制定實施公共數(shù)據(jù)開放辦法，建成數(shù)據(jù)共享交換平臺和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺一期。“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項達到2261個，線上辦事651萬件。“雙減半”“雙一百”年度任務超額完成，審批事項提交材料和辦理時限分別平均減少52.9%和59.8%，全市通辦事項和業(yè)務流程再造事項分別新增177個和105個。政務服務“好差評”制度實現(xiàn)全覆蓋。完成第四次經(jīng)濟普查。

　　政府作風持續(xù)改進。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展“基層減負年”活動，解決一批基層和群眾反映強烈的問題，形成一批制度性成果。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，大力整治形式主義、官僚主義等問題，市政府系統(tǒng)全市性大會減少31%，規(guī)范性文件等壓減30%，督查檢查考核事項減少81%，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)精簡62%，論壇活動精簡66%。厲行節(jié)約，市級部門一般性支出壓減10%以上，項目預算公開實現(xiàn)部門全覆蓋。依法行政、審計監(jiān)督、廉政建設進一步加強。

　　各位代表，過去一年，我們在把握大勢、搶抓機遇中開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，在應對挑戰(zhàn)、抵御風險中擔當作為、頂壓前行，集中精力辦好自己的事，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、拼搏奉獻的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

　　我們也清醒看到前進道路上的困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定因素增多，經(jīng)濟下行壓力加大，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長還要付出更艱辛的努力。城市能級和核心競爭力仍需進一步提升，“四大功能”要持續(xù)強化，新舊動能要加快轉(zhuǎn)換。三項新的重大戰(zhàn)略任務需要深化落實，改革開放還要向縱深推進，營商環(huán)境還有較大改善空間。城市治理效能仍需提升，維護城市安全和生產(chǎn)安全、加強環(huán)境保護和污染防治的任務依然繁重，“老小舊遠”等民生難題還要持續(xù)用力加以解決。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需大力推進。我們要直面問題挑戰(zhàn)，抓住主要矛盾，聚力攻堅突破，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，在增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力上不斷邁出新步伐，在增強群眾獲得感、幸福感、安全感上不斷取得新成效。

　　二、2020年主要任務

　　今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社會，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。我們必須牢牢把握“兩個大局”“四個放在”，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，勇挑最重的擔子，敢啃最難啃的骨頭，勝利完成“十三五”任務，精心編制“十四五”規(guī)劃，發(fā)揮好世界觀察中國經(jīng)濟的重要風向標作用，更好為全國改革發(fā)展大局服務，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。

　　做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，認真落實十一屆市委八次全會部署，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力實施三項新的重大戰(zhàn)略任務，不斷強化“四大功能”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長6%左右，地方一般公共預算收入與上年基本持平，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量繼續(xù)下降。

　　今年要重點做好以下工作。

　　（一）全面推進三項新的重大戰(zhàn)略任務。圍繞強化開放樞紐門戶功能，加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，努力把“三大任務、一大平臺”的重大機遇和制度創(chuàng)新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強大動力和現(xiàn)實效益。

　　加快推進自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。按照“五個重要”的要求，推動臨港新片區(qū)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通政策加快落地，實施具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度，推進洋山特殊綜合保稅區(qū)建設，建設特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城。以浦東開發(fā)開放30周年為重要契機，推動自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)深化制度創(chuàng)新、提升發(fā)展能級，力爭浦東新區(qū)高水平改革開放取得更大突破。

　　推動科創(chuàng)板持續(xù)發(fā)展，加快重點領(lǐng)域改革攻堅。深入實施“浦江之光”行動，支持和鼓勵更多科創(chuàng)企業(yè)上市，集聚更多法律服務、信用評級、保薦等中介服務機構(gòu)，加快打造服務全國科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資平臺。深入推進區(qū)域性國資國企綜合改革，分類開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。支持民營企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新，完善中小企業(yè)發(fā)展政策體系。

　　全面落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，加快打造虹橋國際開放樞紐，在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、對外開放、統(tǒng)一市場、公共安全等領(lǐng)域加快推進項目合作、平臺共建和政策協(xié)同。加大力度開展扶貧協(xié)作和對口支援，幫助對口地區(qū)全面完成脫貧攻堅任務。

　　精心辦好第三屆進口博覽會，進一步提高對外開放水平。完善“越辦越好”長效機制，擴大虹橋國際經(jīng)濟論壇影響力，發(fā)揮好進口博覽會國際采購交易、貿(mào)易投資促進、人文交流學習、全球經(jīng)濟治理、世界開放合作的平臺作用。持續(xù)放大進口博覽會溢出帶動效應，加快建設聯(lián)動長三角、服務全國、輻射亞太的進出口商品集散地。落實外商投資法，發(fā)揮外商投資促進服務平臺功能，集聚更多跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。深化與港澳臺地區(qū)的交流合作。繼續(xù)做好外事、僑務工作。

　　（二）大力推進“五個中心”建設。圍繞強化全球資源配置功能和科技創(chuàng)新策源功能，著力提高要素市場國際化水平，不斷提升“四大品牌”影響力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本建成綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心。

　　基本建成與我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心。配合國家金融監(jiān)管部門，推動更多金融業(yè)開放項目落地，加快建設全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心，基本形成國際化程度較高的多層次金融市場體系。集聚各類重要金融機構(gòu)，加快建設全球資管中心，大力發(fā)展金融科技，基本形成具有國際競爭力的金融機構(gòu)體系。完善地方金融監(jiān)管體系，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，基本形成與國際先進水平接軌的金融生態(tài)環(huán)境。

　　基本建成在全球貿(mào)易投資網(wǎng)絡中具有樞紐作用的國際貿(mào)易中心。優(yōu)化貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快形成進出口并舉、內(nèi)外貿(mào)并重的貿(mào)易發(fā)展新格局。集聚高能級、強輻射的貿(mào)易型總部和功能性平臺，打造國際消費城市和國際會展之都，加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。深化貿(mào)易體制改革，完善國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，加快形成與高標準國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。

　　基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。加快建設智慧綠色港口，啟動建設浦東國際機場四期工程，基本建成國際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。著力發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)，加快建設外高橋鐵路進港專用線和大蘆線等內(nèi)河航道，基本形成現(xiàn)代航運集疏運體系。促進航運要素和功能性機構(gòu)集聚，推動航運運價指數(shù)期貨上市，基本形成現(xiàn)代航運服務體系。加快郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設國際一流的郵輪母港。

　　形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架。制定實施科技創(chuàng)新中心建設深化方案。加快組建國家實驗室，建成并開放軟X射線、活細胞成像平臺等大科學設施，全面啟動張江科學城第二輪82個項目建設，加快形成張江綜合性國家科學中心基礎(chǔ)框架。促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥“上海方案”，集聚高水平研發(fā)機構(gòu)，加快形成一批聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)、具有國際先進水平的功能型研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，提升紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能級，支持大學科技園做大做強，加快形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。推進眾創(chuàng)空間建設，加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新局面。深化全面創(chuàng)新改革試驗，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加快形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境。

　　加快建設國際人才高地。深入實施人才高峰等引領(lǐng)性人才工程，完善居住證轉(zhuǎn)戶籍等人才引進政策，加快形成更具競爭力的人才集聚制度。促進人才柔性雙向流動，提升人才市場服務能級，加快形成更為順暢的人才流動機制。探索開展跨專業(yè)新興領(lǐng)域職稱評價，推進技能人才多元評價，加快形成更加科學的人才分類評價機制。人才是第一資源，要以海納百川的胸懷擁抱人才，以宜業(yè)宜居的環(huán)境留住人才，以前景廣闊的發(fā)展舞臺成就人才，使上海始終成為各類人才近悅遠來、追夢圓夢的熱土，始終保持澎湃不竭的發(fā)展動力和創(chuàng)造活力。

　　（三）著力穩(wěn)增長優(yōu)結(jié)構(gòu)。圍繞強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，著力推進供需兩側(cè)同時發(fā)力、新舊動能加速轉(zhuǎn)換、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)共同發(fā)展，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

　　繼續(xù)鞏固提升實體經(jīng)濟能級。著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深化落實投資促進政策，切實加強招商引資工作，積極推動汽車、精品鋼材、精細化工等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，大力培育集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展新興服務業(yè)、高端服務業(yè)、精細服務業(yè)、特色服務業(yè)。繼續(xù)提高城市經(jīng)濟密度，淘汰落后產(chǎn)能800項，低效建設用地減量15平方公里。繼續(xù)推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、大飛機創(chuàng)新谷、東方美谷、市西軟件信息園、嘉定智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、閔行馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)、北外灘金融航運集聚區(qū)、市北高新園、長陽創(chuàng)谷、西岸智慧谷、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)載體。

　　增強投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。推動達闥機器人、發(fā)那科智能工廠、英威達等重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設，實施200項企業(yè)技術(shù)改造示范項目。啟動建設浦東綜合交通樞紐。加快建設機場聯(lián)絡線、崇明線、14號線等172公里軌道交通線，建成10號線二期、15號線、18號線部分區(qū)段共67公里軌道交通線。開工建設S4公路擴建等工程，加快建設S3公路、沿江通道、北橫通道、滬通鐵路上海段等重要基礎(chǔ)設施。推進北外灘綜合改造工程。實現(xiàn)蘇州河中心城區(qū)42公里岸線的公共空間基本貫通開放，打造市民休閑健身、娛樂觀光的“生活秀帶”。

　　增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。充分把握消費需求是國內(nèi)最終需求，推動會商文旅康體融合創(chuàng)新，擴大信息、時尚等新興消費，促進家政、養(yǎng)老等服務消費，進一步發(fā)展夜間經(jīng)濟。建設世界級商圈商街和海派特色街區(qū)，推進南京路步行街、陸家嘴商圈、豫園商城等改造提升。建設全球新品首發(fā)地，重振老字號品牌。

　　增強出口對經(jīng)濟增長的支撐作用。推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，落實穩(wěn)外貿(mào)政策措施，著力鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓“一帶一路”沿線等新興市場。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用，繼續(xù)培育外貿(mào)綜合服務龍頭企業(yè)。

　　加快智慧城市建設。提升新一代信息基礎(chǔ)設施能級，推進5G網(wǎng)絡市域全覆蓋，建成有線無線雙千兆寬帶城市。完善“城市大腦”架構(gòu)，基本建成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的大數(shù)據(jù)資源平臺。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推廣應用，實施智慧城市場景開放計劃。加強網(wǎng)絡安全保障，推動網(wǎng)絡安全教育、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

　　推進軍民融合發(fā)展。大力支持國防和駐滬部隊建設，著力做好國防動員、退役軍人、民防、雙擁等工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　（四）進一步提高城市治理現(xiàn)代化水平。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，繼續(xù)在科學化、精細化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路。

　　加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深化城市運行管理平臺系統(tǒng)建設，構(gòu)建上下聯(lián)通的市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級管理平臺，強化數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動、開放共享，努力做到“一網(wǎng)統(tǒng)管”實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。持續(xù)推進街鎮(zhèn)無違建創(chuàng)建。完成100公里架空線入地及合桿整治，實施50個交通擁堵節(jié)點、11條道路積水點改造。完善生活垃圾全程分類體系，著力提升居住區(qū)和單位垃圾分類實效，加快推進垃圾收運和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，進一步提高垃圾資源化利用能力，持續(xù)用力，久久為功，推動垃圾分類越做越好。

　　構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。進一步為基層減負增能賦權(quán)，推進基層執(zhí)法力量整合，加強居村干部和社區(qū)工作者隊伍建設。培育發(fā)展社會組織。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好聯(lián)系服務群眾。做好民族宗教工作。加強人口服務管理，開展第七次人口普查。完善公共法律服務體系，持續(xù)開展普法教育。完善信訪工作機制。基本建成智慧公安，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，強化反恐防范，努力建設更高水平的平安上海。

　　筑牢城市安全防線。進一步壓實安全責任，加強危險化學品、建筑施工、交通運輸、人員密集場所、地下空間、特種設備、食品藥品、公共衛(wèi)生、消防等安全治理。完善應急管理機制，做好防汛防臺工作，提升防災減災救災能力。城市是個生命體、有機體，必須敬畏城市、善待城市，像繡花一樣精細，以一流的治理鑄就一流的城市。

　　（五）持續(xù)增進民生福祉。更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，切實保障和改善基本民生，以實實在在的惠民成效不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。

　　就業(yè)是最大的民生，要大力推動更高質(zhì)量就業(yè)。加強高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)服務，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施職業(yè)技能提升行動，完成補貼性職業(yè)技能培訓100萬人次，助力更多勞動者強技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入。繼續(xù)籌辦第四十六屆世界技能大賽。

　　完善養(yǎng)老服務和社會保障。持續(xù)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，完善居家養(yǎng)老服務供給，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，新增綜合為老服務中心50家、助餐場所200個、養(yǎng)老床位7000張，改建認知障礙照護床位2000張。深化長護險試點，完善評估機制和護理服務。加強養(yǎng)老護理員隊伍建設。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、低保等保障標準。物價是重要的經(jīng)濟指標，更是重要的民生指標，要繼續(xù)認真落實“菜籃子”市長、區(qū)長負責制，切實保障主副食品供應量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全、便利惠民，切實保障人民群眾特別是困難群眾的基本生活。

　　持續(xù)改善市民居住條件。堅持留改拆并舉，統(tǒng)籌推進歷史風貌保護、城市更新、舊區(qū)改造與大居建設、住房保障，完成55萬平方米、2.8萬戶中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，繼續(xù)花大力氣推進舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護，新增供應各類保障房6萬套。引導支持多層住宅加裝電梯。新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源8萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　加快推進教育現(xiàn)代化。堅持立德樹人，推進思政課改革，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。加強托幼一體化建設，新增普惠性托育點50個。深化中小學招生考試、質(zhì)量評價等改革，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開設小學生愛心暑托班600個。加快一流大學和一流學科建設，深化高水平地方高校、一流本科等建設試點。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強終身教育和特殊教育。進一步規(guī)范教育培訓機構(gòu)發(fā)展。

　　實施健康上海行動。做實做優(yōu)以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務，支持區(qū)級醫(yī)院創(chuàng)建區(qū)域性醫(yī)療中心，統(tǒng)籌和加強臨床研究。深入推進醫(yī)保醫(yī)藥改革，強化公立醫(yī)院績效考核，深化檢驗檢查結(jié)果互聯(lián)互通互認，簡化就醫(yī)付費流程，進一步為群眾減輕就醫(yī)負擔、改善就醫(yī)體驗。加強公共衛(wèi)生、疾病防控和院前急救服務。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化生育服務，提高人口素質(zhì)。切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益。

　　（六）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繼續(xù)推動基礎(chǔ)設施建設和公共資源配置向郊區(qū)傾斜，著力打造美麗家園、綠色田園、幸福樂園，努力使農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富。

　　加快美麗鄉(xiāng)村建設。完成28個鄉(xiāng)村振興示范村建設。推進1.27萬戶農(nóng)民相對集中居住。完成涉及6萬戶的村莊改造和3.5萬戶農(nóng)村生活污水處理設施改造，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋。持續(xù)推進農(nóng)村公路提檔升級。推動郊區(qū)新城和新市鎮(zhèn)發(fā)展。

　　大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。深入調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推動糧食優(yōu)產(chǎn)，創(chuàng)建17個綠色田園示范基地，建設10萬畝水稻綠色生產(chǎn)基地，新建9個綠葉菜機械化生產(chǎn)示范基地。穩(wěn)定市內(nèi)外生豬生產(chǎn)規(guī)模。健全綠色農(nóng)業(yè)科技支撐體系。推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。

　　持續(xù)促進農(nóng)民增收。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主等新型職業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合幫扶，切實增加生活困難農(nóng)戶收入。基本完成鎮(zhèn)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，探索盤活集體建設用地。

　　（七）加快建設國際文化大都市。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設，大力弘揚城市精神和城市品格，進一步增強文化軟實力和國際影響力。

　　提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。落實新時代愛國主義教育、公民道德建設等實施綱要。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善志愿服務體系。推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用，延續(xù)城市歷史文脈。

　　提升文化服務和產(chǎn)品質(zhì)量。用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，擴大公共文化服務供給。加快建設中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀念館，推進世博文化公園等公共文化設施建設。做深做精黃浦江游覽、建筑可閱讀、看大戲游上海等文旅服務，加快建設影視、演藝、電競、藝術(shù)品等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　提升文藝創(chuàng)作影響力。支持重大題材文藝創(chuàng)作，推動文藝工作者打造更多扎根本土、深植時代的原創(chuàng)精品。加強文藝人才梯隊建設，努力營造名家大師力鑄經(jīng)典、青年英才勇攀高峰的良好氛圍。

　　推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進徐家匯體育公園、浦東專業(yè)足球場建設，新建改建健身步道100條、市民多功能運動場80片、益智健身苑點500個，進一步開放學校體育場館，辦好第三屆市民運動會。積極籌辦2021年國際足聯(lián)俱樂部世界杯。

　　（八）扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持筑生態(tài)文明之基、走綠色發(fā)展之路，加快建設天更藍、地更綠、水更清的生態(tài)之城。

　　全面完成第七輪環(huán)保三年行動計劃。深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，開展企業(yè)超低排放改造，加大新能源公交車推廣力度。加快建設蘇州河環(huán)境綜合整治四期、吳淞江工程新川沙河段、竹園污水處理廠四期等工程，完成1900個住宅小區(qū)雨污混接改造，基本消除劣V類水體。繼續(xù)推進土壤污染防治。全面完成第二輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。

　　擴展綠色生態(tài)空間。大力推進崇明世界級生態(tài)島建設，繼續(xù)籌辦第十屆中國花卉博覽會。加快生態(tài)廊道建設，新建林地7萬畝。新建綠地1200公頃、城市綠道200公里、立體綠化40萬平方米。

　　各位代表，建設“五個中心”，強化“四大功能”，是國家戰(zhàn)略所需、城市興盛所依、人民幸福所系。我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前，以奮楫爭先的闖勁、披荊斬棘的拼勁、滴水穿石的韌勁，只爭朝夕，不負韶華，對標對表，決戰(zhàn)決勝，朝著既定的戰(zhàn)略目標接續(xù)奮斗，向著更加美好的未來大踏步前進！

　　三、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　任重千鈞，惟有擔當，要在自礪。我們要發(fā)揚斗爭精神，勇于自我革命，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　（一）進一步深化“放管服”改革。堅持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模�推進審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，切實承擔好推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。

　　對標國際最高標準、最高水平，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。落實營商環(huán)境建設實施方案。深化“證照分離”改革，探索“一企一證”“一業(yè)一證”，深入推進商事登記制度、資質(zhì)資格管理等改革，持續(xù)放寬市場準入。加強企業(yè)服務和投資促進體系建設，聚焦企業(yè)辦事的難點、堵點、痛點，在辦理建筑許可、跨境貿(mào)易、納稅等方面推出更多針對性舉措，持續(xù)壓縮審批環(huán)節(jié)和時間。鞏固和拓展減稅降費成效，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。

　　加強事中事后監(jiān)管。深化包容審慎監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實施信用、風險、動態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。

　　（二）進一步推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。著眼于“進一網(wǎng)、能通辦”，推進政務服務從部門管理為中心向用戶服務為中心轉(zhuǎn)變，逐步使群眾和企業(yè)到政府辦事像網(wǎng)購一樣方便。

　　圍繞數(shù)據(jù)惠民，加強公共數(shù)據(jù)治理。健全公共數(shù)據(jù)標準和共享交換機制，推動信息系統(tǒng)上云應遷盡遷、信息系統(tǒng)和業(yè)務專網(wǎng)應并盡并、公共數(shù)據(jù)應歸盡歸。對部門核發(fā)的材料和能夠提供電子證照的，一律免予提交相關(guān)紙質(zhì)材料。健全公共數(shù)據(jù)分級分類開放制度，深化金融、交通、健康、文旅等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放應用，更好服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　圍繞高效辦成一件事，深化業(yè)務流程革命性再造。推進跨部門跨層級跨區(qū)域業(yè)務流程系統(tǒng)性重構(gòu)，強化審批服務事項整合，進一步壓環(huán)節(jié)、減時間，加快實現(xiàn)業(yè)務流程的優(yōu)化、簡化和互聯(lián)網(wǎng)化。

　　圍繞一體化辦理，加快政務服務線上線下融合。深化總門戶建設，強化市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁功能，新接入公共服務事項500個。推動個人事項向社區(qū)事務受理服務中心下沉，新增全市通辦事項100個，深入推進“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。

　　（三）進一步加強依法行政。法治是現(xiàn)代政府和城市核心競爭力的重要標志。堅持法治引領(lǐng)，健全決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制，加快建設法治政府。

　　推進依法決策和規(guī)范執(zhí)法。完善重大行政決策程序規(guī)定，實施公眾參與程序規(guī)則，強化重大行政決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估。推進跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，強化行政處罰裁量基準常態(tài)化管理，提高執(zhí)法水平。

　　強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。聚焦公共資金使用、公共資源配置等重點領(lǐng)域，加強審計監(jiān)督和政務公開，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設，增強監(jiān)督實效。

　　（四）進一步改進政府作風。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持從嚴治政，強化制度意識，以嚴實作風保障政府高效治理。

　　政府帶頭過“緊日子”。各部門一般性財政支出一律壓減10%以上，部門預備經(jīng)費全部取消。確保社保、醫(yī)保、教育等基本民生支出只增不減，確保科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設等增強城市發(fā)展后勁的支出只增不減。深化預算和績效管理一體化改革，率先建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理新體系。

　　嚴守紀律規(guī)矩。進一步落實全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制，嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。堅決反對腐敗，持續(xù)探索廉政建設與業(yè)務工作有機融合機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

　　從嚴管理公務員隊伍。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治各種隱形變異的享樂主義和奢靡之風問題，深入糾正形式主義、官僚主義問題。深化公務員分類改革，加強培養(yǎng)鍛煉、激勵支持和日常管理監(jiān)督。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導干部，都要始終錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼�治品格，強化使命在肩、奮斗有我的責任意識，傾心傾情傾力辦好群眾的操心事煩心事揪心事，讓我們的城市更有溫度、人民更加幸福。

　　各位代表，新的一年，任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，迎難而上，狠抓落實，善作善成，加快建設“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻！